各位代表：
我受区第十六届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
2010年的主要工作
今年是我区全面完成“十一五”规划，科学制定“十二五”规划，承上启下的重要一年。在中共兰州市城关区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“率先科学发展，建设首善之区”的目标和“123456”的发展思路，依法履行职能，为推进全区民主法治建设，促进经济社会又好又快发展作出了新的贡献。
一、围绕中心，主动服务发展大局
一年来，常委会自觉服从和服务于全区工作大局，积极适应新形势、新任务的要求，坚持抓大事、议大事原则，找准着力点，紧紧围绕区委提出的率先科学发展，建设首善之区，打好五场硬仗，大幅提升工作水平的部署和全区经济社会发展目标开展工作，保障和推进了全区经济社会平稳较快发展。
着力推进项目建设与招商引资工作。积极参与全区重点项目攻坚。听取和审议了全区项目工作进展情况的报告，针对存在的困难与问题，提出了进一步加强重大项目的谋划和实施，积极争取上级政策资金支持的意见建议，保证项目建设的有序进行，促进项目落地与开工，引导和培育新的经济增长点。制定了区人大常委会关于《打好五场硬仗的督查安排意见》，常委会成员和相关工委按照责任分工，从年初开始，长期深入项目责任单位，通过参与区四大班子统一督查，组织人大常委会成员专项督查、集中重点督查和常规检查，实地了解和掌握全区项目建设、民生改善、基层基础设施建设、拆迁改造、环境美化等五场硬仗的实施情况。协调解决项目实施中出现的困难和问题，谋划推进措施，有效促进了庙滩子危旧房整体改造、甘肃国际会展中心、店子街及九州中心花园廉租房、兰州重离子加速器、白道坪整体开发等重大项目进展。
着力推进城乡一体化进程。以统筹城乡发展、加快新农村建设为切入点，组织人大代表和常委会组成人员对伏龙坪街道头营村、东岗街道大洼山村等新农村建设试点村的村庄规划建设工作进行视察，在走访涉农街道，征求相关部门和群众意见的基础上，形成专题调研报告。召开农村服务体系建设重点代表意见专题督办会，听取全区农村服务体系建设和农民就业创业情况汇报，督促相关部门依法做好土地流转工作，加强农民技能培训，强化农民转型就业指导，完善农村配套服务设施，保障失地农民合法权益，使“三农”工作融入城乡一体化格局之中。重点组织开展北山土地综合开发、南北两山农民集中居住点建设、范家湾城中村改造、农村公共卫生服务体系建设、水利设施建设及休闲生态旅游业发展的视察调研，提出进一步加大统筹城乡发展力度，整合和优化农村公共服务资源、资金资源配置、社会保障资源配置，切实保障农民的利益，促进城乡产业协调发展，高标准谋划，有序推进，合理利用，特色培育，因地制宜的意见建议，有效推动了“村当城建”和“集中再集中”乡村建设等新理念的实施，使城乡布局、结构不断拓展优化，富民强村活力日益显现，有力促进了城乡一体化工作的统筹发展。
着力推进民生保障工作。坚持以人为本，努力推动经济社会协调发展。组织对区政府兴办的“十件实事”进展情况进行调研检查，促进一系列惠民项目的落实。一是对虚拟养老院项目进行视察调研，促进养老事业再上新水平，建议区政府及相关部门继续积极探索和完善新型养老模式，认真履行好主导、引领、扶持和管理监督职能，扩大服务群体，扩大社会力量参与，切实推动了老龄事业与其他社会事业的同步发展。二是开展对传染病防治法的检查，促进传染病防控工作有新进展。针对近年来甲型H1N1流感、手足口病等疫情在我区发生的实际和防控工作新情况，对我区近年来传染病防控工作所取得的成绩给予充分肯定。适时提出将疫病防治列入区经济社会发展总体规划，树立长期作战思想，加大经费保障，强化疫苗管理，健全完善基层应急机制等意见建议，使全区突发公共卫生事件处置能力进一步增强。三是组织对法律援助工作的调研，维护社会弱势群体利益。督促区政府及有关部门拓展法律援助新途径，注重宣传培训，加大经费投入，有效化解社会矛盾，维护社会稳定。一年来，常委会先后对事关群众切身利益的城乡低保、廉租房建设、“校安工程”、就业服务“零盲点、全覆盖”工程、社区卫生服务中心建设等工作进行了视察调研，积极推进了城关民生举措的落实。
二、突出重点，依法履行监督职能
常委会严格按照监督法的要求，紧扣中心抓重点，顺应民意抓热点，锲而不舍抓难点，使监督工作取得了明显成效。
一是改进方式，增强实效。注重提高常委会议审议质量，搞好与“一府两院”的协调沟通，认真改进会议审议方法，要求常委会组成人员在会前认真组织调研，认真阅读文件，准备发言材料。审议时强调多摆问题找差距，多提建设性意见促整改，加强分析以增加审议深度，并坚持跟踪监督，促进审议意见的落实。
二是把握关键，认真行使重大事项决定权。密切关注全区经济运行和社会事业发展情况，坚持经济运行分析会制度，严把计划、预算审查关，听取和审议了区政府关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行及项目建设情况、区国民经济和社会发展部分指标变更的报告。针对计划进度进展不平衡的问题，提出强化服务指导、强化对全区经济运行情况的研究，建立健全激励机制，夯实项目建设的前期储备、服务工作，进一步落实重点项目责任制等审议意见。督促区政府细化率先发展的措施，促进了全区经济平稳较快发展和项目建设的顺利实施。审查批准了2009年全区本级财政决算和同级审计及2010年上半年预算执行与调整的报告，保障预算的严格执行，有效增强了财政预算执行的科学性和约束力，进一步强化了公共财政建设。根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，认真开展专题调查研究，提出进一步抓住新一轮西部大开发和国办《若干意见》出台的机遇，强化区“十二五”规划实施保障，扩大同省、市项目对接，积极衔接和争取项目，力争有更多项目列入省市和国家规划的工作建议，为我区高标准、高质量地绘制新的蓝图提供了有力支持，为区十六届人大五次会议审议批准“十二五”规划纲要做了充分准备。
三是强化措施，大力推进依法治区。继续推进依法行政、公正司法和民主政治建设，努力营造平安稳定的社会环境和公正、高效的法制环境。深入开展法制宣传教育，不断拓宽普法面，全年举办宪法、食品安全法、行政处罚法为主要内容的3场专题法制讲座。扎实推进依法行政，认真开展执法检查。先后对科技进步法、森林法、宗教事务条例、《兰州市市容环境卫生管理办法》的贯彻实施情况进行了检查，提出了加强和改进工作的意见建议，推动了相关法律法规的进一步贯彻落实。在对市容环境卫生管理办法的贯彻实施情况检查中，督促区政府加大市容环境管理法规的贯彻力度，完善公共环卫设施，全面提升城市整体功能和品位，为全区“环境美化”硬仗工作的开展进一步营造了声势，创造了条件。在对科技进步法实施情况的执法检查中，针对科技成果转化中存在的薄弱环节，提出充分发挥科技孵化器平台优势，建立地区科技成果转化机制、健全多元化科技创新投融资渠道，支持院地企创新合作的建议，对科教兴区战略的实施提供了支持。积极做好规范性文件备案审查工作，从建立健全审查、纠错工作机制，重视行文的法律性和规范性，确保规范性文件合法性方面作出规定。在对宗教事务条例的调研中，要求宗教部门和有关单位健全宗教工作信息网库，实行宗教工作责任制，做好信教群众的工作，熟练掌握协调解决宗教问题的能力。积极推进公正司法，听取和审议了区法院关于人民法庭建设情况的报告，提出更进一步强化审判职能、规范队伍建设和加大案件执行力度的意见。开展区检察院关于侦查监督工作情况的调研，要求进一步加大侦查监督力度，完善沟通协调机制，促进了侦查监督内部信息互通制度和公检法联席会议制度的健全完善。组织人大代表旁听法院典型案件庭审，对庭审过程进行评议，拓宽了代表参与法律监督的渠道，发挥了在新形势下监督和支持司法机关维护社会公平正义的重要作用。联动开展执法检查，配合省、市人大常委会就义务教育法、畜牧法、人口与计划生育法的实施组织联合检查。依法督办信访案件，把常委会信访工作同履行人大监督职能结合起来，改进和完善信访工作机制，认真对待和梳理人民群众的来信来访，按照“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的要求，加大重要信访案件督办力度，加强信访动态综合分析，切实协助有关部门化解了一批信访难题，在维护全区社会和谐稳定方面发挥了重要作用。常委会信访室全年共受理了人民群众来信来访321件（次），信访工作得到了市人大的充分肯定和表彰奖励。
四是严格程序，依法进行人事任免。认真坚持党管干部原则和依法任免干部的统一，充分发扬民主，严格按照法定程序任免干部。坚持法律知识考试、任职表态发言和颁发任命书制度，增强被任命干部的法制意识、公仆意识和责任意识。一年来，常委会共依法任免国家机关工作人员 人次。对拟任干部进行了任前法律知识考试，3名新任副区长在常委会会议上做了任职表态发言。同时依照选举法和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法补选区人大代表5名。依法保证了区委干部用人决策通过人大法定程序得以圆满实现。同时，通过专项工作评议、执法检查、听取工作汇报等形式，了解被任命干部的履职情况，加强对被任命干部的工作监督。
三、发挥作用，努力提升代表工作
代表工作是人大及其常委会工作的基础。常委会从增强机制活力，强化服务保障着手，以充分发挥代表主体作用为着力点，积极探索，努力实践，代表工作取得新成果。
注重联系指导，规范人大街道工委工作。认真贯彻落实中央9号文件关于进一步加强基层人大工作的精神，加强对人大街道工委工作的指导，坚持人大街道工委主任分批列席常委会，参加常委会组织的执法检查、视察、调研、学习考察活动。印发《2010年代表工作安排意见》、《街道人大工作目标管理考核办法》、《代表工作经验汇编》，实行常委会领导分片定期联系和督导人大街道工委工作制度，进一步完善了对人大街道工委目标考核制度，有效推进了基层人大的规范化、制度化建设。积极探索实践人大代表行使职权的新方法、新途径，认真总结具有人大特色的亮点工作，召开全区人大代表工作经验交流表彰会，表彰奖励先进人大街道工委、优秀人大代表、优秀人大工作者，进一步激发了代表的履职热情和基层人大工委的工作积极性，使人大街道工委工作更加规范，代表履职意识明显增强，代表活动更具特色，工作充满了生机和活力。
注重拓展代表履职平台，优化服务保障。一是推动街道建立健全代表活动场所，积极为代表订阅人大刊物，寄发相关文件资料，指导人大街道工委组织开展学习培训、视察检查、扶贫济困、选民来访接待等丰富多彩的代表活动，增强了活动效果。二是加强联系互动，及时掌握代表工作动态。拓宽代表知情参政的渠道，邀请代表参加政情通报会、重点意见建议办理情况答复会和庭审旁听等活动，努力为代表履职搭建平台，提供服务和保障，使代表的主体作用得到进一步发挥。三是突出活动主题，依托活动载体，提升代表活动质量。人大街道工委和代表小组按照区人大常委会关于开展好代表工作“六结合”意见，围绕全区中心工作和重大工作部署，组织辖区省、市、区三级人大代表，深入机关、部队、学校、企业、乡村社区了解情况，广泛听取意见，对政府办理代表意见建议落实情况、政府实事办理、项目攻坚、城市管理、新农村建设、促进和扩大就业、环境治理等工作开展视察活动。全年共组织代表参与各类调研、视察、执法检查和工作评议98人（次），代表小组活动126次，共计提出针对性较强、对我区经济社会发展有推动力的意见建议50余条，为有关方面科学决策提供了重要依据。
注重办理实效，加强代表意见建议督办。做好代表议案、意见和建议的交办、督办工作，是人大常委会的一项重要职责，也是尊重代表民主权力的具体体现。常委会积极探索代表议案、建议办理的新方法、新举措，将代表意见建议办理落实情况列入年终常委会审议议题，主动加强与代表和承办单位沟通，并采取定期催办、跟踪督办、组织视察、重点督办、听取政府专项工作汇报、征求代表意见、反馈审议意见等形式，对政府办理代表意见建议工作进行全程督促和检查。对主任会议确定的事关人民群众切身利益的6件重点意见建议，常委会采取协调会办、实地视察、跟踪评议等形式，进行了重点督办，对办理代表建议工作起到了较大的推动作用。经过各方面努力，推进了一些热点难点和关系群众切身利益问题的解决。区政府及有关部门十分重视代表意见建议办理工作，对纳入办理范围的意见建议认真研究，积极安排，落实责任，协调督查，努力将其转化为改进工作、促进发展的成果，在提高解决率上下功夫。区十六届人大四次会议上代表提出的109件建议,已按规定时限全部办理完毕并答复代表。
四、加强学习，全面抓好自身建设
加强自身建设，增强整体素质和能力，是常委会履行职责的基础和保证。一年来，常委会以科学发展观为指导，以“创先争优”活动为抓手，通过开展“建设学习型党组织”、“工作创新年”、“行政效能建设年”和“树新形象、创新业绩”等一系列活动，改进工作作风，努力提高常委会的履职能力和人大机关的工作水平。
认真开展“创先争优”活动，不断增强表率意识。牢牢把握中央关于创先争优活动的总体要求，以“筑坚强堡垒、树先锋形象、促科学发展”为主线，以“服务中心、建设队伍、改进作风、提高效能”为主题，高起点、高标准地扎实推进机关“创先争优”活动。先后召开了领导班子思想政治建设座谈会、常委会党组民主生活会。通过开展党员干部深入学习先进党组织、优秀共产党员先进事迹活动，对照创先争优目标查找不足，机关全体党员干部的党性观念、精神风貌、工作作风、服务意识有了明显的转变，人大常委会各项工作在争创中有了新思路、工作方法有了新改进、履职能力有了新提高。监督工作取得了新实效，为更好地完成十六届四次会议确定的各项任务提供了有力的保障。
加强理论学习，不断提高机关工作水平。积极开展建设“学习型党组织、学习型领导班子、学习型党员队伍、学习型干部队伍”活动，健全和完善常委会机关学习制度。坚持举办人大机关学习园地和板报制度、每周一次政治学习和每季度一课法制讲座制度，采取集中培训、专家讲座、座谈讨论、业务讲评等形式，系统学习党的十七大、十七届四中、五中全会精神及相关法律法规和人大业务知识，多次组织机关人员参加上级人大业务知识培训和人大工作研讨会。通过学习和培训，使机关党员干部的学习能力、知识素养、业务水平和工作效率得到了进一步提高，责任意识、大局意识、法律意识不断增强，先锋模范作用得到了充分发挥。
健全工作机制，不断提高机关工作效率。结合开展“工作创新年”、“行政效能建设年”等活动，常委会重新制订了议事规则，对常委会会议和主任会议的召开、议案的提出和审议、听取和审议专项工作报告等事项，重新进行了明确和规定，使常委会的议事程序更加规范，议事效率有了新的提高。进一步加强了与“一府两院”的工作对接，互相通报全年工作安排及工作进度，使人大工作牢牢把握全区经济发展的重心，提高了监督的针对性和实效性。进一步完善了宣传工作激励机制，在机关设置人大学习宣传版面，拓展人大工作通讯的内容和形式，鼓励机关干部和联络员在有关刊物上反映我区人大工作动态。全年通过省、市人大主流媒体，发表人大工作和先进典型经验的新闻、信息、理论文章和图片40余篇。通过积极筹建人大网站，开辟人大宣传工作新阵地，进一步密切了人大常委会、人大代表同人民群众的联系。继续实行岗位目标责任制和年度考评机制，鼓励先进，鞭策后进，形成了大家心往一处想、劲往一处使的工作合力。
各位代表，一年来，常委会的各项工作取得了新的成绩和进步。这是在区委正确领导下，常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”和基层人大工委密切配合的结果，也是全区人民积极支持和参与的结果。在此，我代表区人大常委会，向全体区人大代表，向所有关心、支持人大工作的同志和各族各界人士表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！
回顾全年的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些薄弱环节，按照科学发展观的要求以及与广大人民群众的期望还有不少差距。主要是：监督工作的实效性还有待进一步增强，代表作用还有待充分发挥，常委会会议的审议质量有待进一步提高，常委会及其机关的自身建设还有待进一步加强等。这些不足有待在今后工作中认真加以改进。
2011年工作任务
各位代表，2011年是实施区“十二五”规划的启动年，也是我区积极应对新挑战、抢抓新机遇、谋求经济社会新发展、实现新跨越的开局之年。在新的一年里，区人大常委会要在中共兰州市城关区委的正确领导下，认真学习贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和区委九届八次全委（扩大）会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓实施“再造兰州”中心带动战略的新机遇，紧紧围绕“率先跨越发展，建设首善之区”目标和“六个再造”战略任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为推进我区经济社会率先科学跨越发展和促进社会主义民主法制建设作出新的贡献。
一、坚持党的领导，更好地服务于改革发展大局
区人大常委会要紧紧围绕区委的中心工作和全区的工作大局，依法开展各项工作，保证区委重大决策的顺利实施。一是始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把促进科学发展、和谐发展作为人大履行法定职责的首要任务，自觉服从和服务于全区工作大局，做到工作思路上与区委同步，工作目标上与政府合力，工作的出发点和落脚点与群众同心，实现人大工作与中心工作的有机统一，确保我区全年经济社会发展目标的顺利实现。二是认真学习贯彻区委九届八次全委（扩大）会议精神，围绕全区经济社会发展中事关全局性、根本性、长远性的重大事项，找准人大工作与区委决策的结合点、切入点和着力点，献计献策，鼓劲加油，创业实干。三是要围绕全区经济社会发展中的重大事项，依法行使决定权，适时通过法定程序作出决议决定，将区委推进经济社会科学发展的重大决策转变为全区人民的意志和自觉行动，确保区委重大决策部署、人大决议决定的贯彻实施。
二、认真履行监督职能，更好地增强监督实效
按照选题精、审议准、督办实的要求，不断拓宽工作思路，完善监督机制，创新监督形式，突出监督重点。注重把法律监督与工作监督结合起来，把专项监督与综合监督结合起来，把初始监督与全程监督结合起来，把推动自查整改与依法监督纠正结合起来，不断促进监督与支持的有机统一。一是围绕“十二五”规划的开局、全区国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况开展监督，加强运行分析，适时检查调研，确保计划、预算的严格执行。二是围绕“中心带动”作用的发挥、“六个再造”战略的实施及调整结构、强产业、促提升，突出对加快发展方式转变，优化产业结构情况的监督。加强对重大项目建设、现代服务业发展、城乡一体化建设、生态环境和保护建设、安全生产等工作的监督，优化发展环境，加快推进经济社会率先跨越式发展。三是围绕惠民生、促和谐，突出对民生保障工作和基本公共服务发展情况的监督，加强对教育、卫生、文化、体育、社会保障、住房保障等民生工作情况的视察调研，组织开展价格法、安全生产法、人口与计划生育法等法律法规实施情况的执法检查，切实维护人民群众的根本利益。四是突出对依法行政、公正司法情况的监督。听取“六五”普法规划制定情况的汇报，做出相应的决议，不断把全民法制宣传教育工作引向深入。通过定期检查、随机抽查等方式，切实加强对法检两院司法行为的经常性监督，进一步促进公正司法和社会和谐稳定。五是坚持党管干部和依法任免干部相结合，严格人事任免工作程序，加强被任命干部任前、任中、任后的监督，加强法律监督的广泛性，增强人大任命干部的公仆意识、责任意识和法制意识。同时做好规范性文件备案审查工作，提高规范性文件质量。
三、不断改进代表工作，更好地发挥代表主体作用
加快推进我区基层民主政治建设，进一步加强和改进人大代表工作，强化对街道人大工委和代表小组工作的指导服务，组织人大代表围绕我区“十二五”规划开局开展代表活动，积极为全区跨越式发展出谋划策。一是坚持代表的主体地位，坚持落实代表联系选民、列席常委会议、代表向选民述职等各项制度，拓宽代表了解民意、沟通选民的渠道。探索完善人大代表视察、调研、执法检查等工作制度，不断拓展代表参政议政新途径。二是进一步规范和丰富闭会期间的代表活动，完善代表活动制度，积极开展代表接待日、代表活动周活动。创新代表活动形式，增强代表小组活动的实效性。组织代表在围绕中心、服务大局上勇挑重担，积极投身于全区“十二五”规划开展、率先跨越式发展的主战场，出谋划策，真抓实干。三是规范程序、明确责任，进一步提高代表议案意见建议的办理质量，完善代表议案建议办理机制，实行议案建议办理“全程反馈制”（即每件议案建议的办理都要做到“办理书面答复”、“办理过程视察”、“办理结果公示”三到位），让人大代表全程了解办理工作。加强对重点意见建议的跟踪督办力度，着力提高议案建议办结率，努力推动一批群众关心的热点难点问题的解决。四是认真做好代表选举工作。区十六届人大代表到2011年底将届满，进行换届选举，常委会将按照新修正的选举法和《甘肃省实施选举法细则》的规定，从宣传动员、选区划分、选民登记、提名确定代表候选人等方面进行认真部署，依照城乡按相同人口比例选举人大代表、严把代表入口关、细化正式代表候选人的产生程序等规定，依法保障公民正确行使民主权力，确保选举依法有序进行。
四、切实加强自身建设，更好地提升履职水平
继续深入开展创先争优活动，切实加强常委会及其机关干部队伍建设，进一步提升机关干部的政治意识、大局意识、法制意识和服务意识。始终坚持把学习放在首位，努力把人大常委会建设成学习型机关，进一步完善人大常委会及其机关的学习制度、工作制度、活动制度和内部管理制度，不断学习新知识，探索工作新方法，全面提升履职能力和服务水平。要发扬争创一流、苦干实干、无私奉献的精神。要充分发挥人大联系群众的政治优势，切实转变工作作风，深入基层实际，加强调查研究，问政于民、问计于民、问需于民，使人大工作更加切合实际，更加贴近民生，更加顺应时代要求。加强各专门委员会之间的沟通和配合，充分发挥各专委会的作用。进一步加大人大宣传工作力度，提升人大工作影响力，自觉接受广大人民群众的监督。要进一步做好人大信访工作，提高信访办理质量，多途径畅通民意渠道，切实维护群众的合法权益。不断开拓创新和发展人大工作，把促进发展作为人大工作的立足点，把发扬民主、健全法制作为人大工作的切入点，把关注民生、改善民生、维护民利作为人大工作的着力点，把监督的重点放在推进全面协调可持续发展上，做到在其位，谋其政，理其事，树立人大机关新形象，培育工作新亮点，开创人大工作新局面。进一步解放思想，在民主决策、科学决策能力和水平上有新提高，认真分析全区经济社会发展中各种有利和不利因素，通过依法行使重大事项决定权，提高决策的民主化、科学化水平，把科学发展观的要求，通过法定程序变成全区的自觉行动。
各位代表，区国民经济和社会发展第十二个五年规划的蓝图已经绘就，新一年的目标任务即将确定。让我们在中共兰州市城关区委的领导下，投身“十二五”，再创新业绩，以高度的政治责任感、强烈的历史使命感和时不我待的紧迫感，同心同德、凝心聚力，开拓进取、扎实工作，更好地履行宪法和法律赋予的职责，发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益，为建设首善之区，实现十二五规划的宏伟目标而努力奋斗!
谢谢大家！
