张国一
2010年12月13日
同志们：
区委九届八次全委（扩大）会议，经过大家的共同努力，顺利完成了各项议程。会议审议并通过了区委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年计划的建议》，金书记作了重要讲话，明确了全区“十二五”时期的经济社会发展的总体思路、主要目标和任务。下面，我就贯彻落实全委（扩大）会议精神、关于明年工作的基本思路和近期重点工作讲四点意见。
一、关于全委会议的成果
这次会议是在全区上下全面贯彻省委、市委全委（扩大）会议精神，站在新的历史起点上谋划城关率先跨越发展的关键时刻召开的一次十分重要的会议。这次会议主题鲜明，内容丰富，开得很成功，达到了预期目的。可以说，这次会议既是分析形势、统一认识、坚定信心、凝聚力量的鼓劲会，也是立足当前、谋划长远、务实创新、大干快上的动员会。大家普遍感到，这次会议十分重要，收获很大。主要体现在以下四个方面。
（一）对城关率先科学发展的认识更加明确。以科学发展为主题，是党的十七届五中全会最鲜明的特征，也是省市全委会议突出强调的一个关键问题。这次会议，大家通过深入学习研讨，进一步加深了对科学发展的理解和认识，特别是对城关率先科学发展形成了共识。大家一致认为，城关作为省会城市中心区，无论是在省委“中心带动”战略的实施，还是在市委“再造兰州”战略的推进中，城关应该也必须发挥中心带动的“引擎”作用，这对推动全市乃至全省跨越发展至关重要，城关的这一特殊地位和作用决定了我们必须率先科学发展。大家表示，当前和今后一段时期，要不断解放思想，不断深化区情认识，不断增强加快发展的责任感和紧迫感，不断创新和完善发展思路，走出一条符合城关实际的率先科学发展的新路子，争做引领省市跨越发展的“领头羊”和“排头兵”，义不容辞地发挥好率先、示范、辐射、带动作用，为省市发展多做贡献。
（二）对城关发展的阶段性特征把握更加科学。大家认为，经过“十一五”时期特别是近三年来的发展，我区加快发展、率先发展、科学发展的基础和条件更加坚实，今年地区生产总值、大口径财政收入、地方财政收入将分别突破350亿元、100亿元和10亿元大关。可以说，“十一五”期间是城关加速发展、综合实力提升最快的时期，是经济结构加快优化、竞争活力加速提升最快的时期，是城市管理不断强化、城市品位和形象提升最快的时期，是城关民生大幅改善、人民生活水平和幸福感提升最快的时期，也是经受考验、治政理事水平提升最快的时期。同时，大家也深刻认识到，当前城关的发展与新形势、新任务的要求相比，与人民群众的期盼相比，与省市委的期待和要求相比，发展速度还不够快，依然处于欠发达城区，与发达地区省会城市中心区的差距仍在不断拉大。可以说，发展不快、不充分依然是我们当前面临的主要矛盾，忧患意识、危机意识不够强烈是妨碍城关跨越发展的关键因素。科学发展是城关发展的主题，率先跨越发展是城关当前最紧迫的任务。大家一致表示，当前和今后一段时期，随着国家对甘肃发展的一系列支持政策的出台和省委“中心带动”战略、市委“再造兰州”战略的深入实施，以及区上《贯彻<国办意见>的实施意见》和教育、文化、社会保障等一系列最优化发展战略的深入实施，为城关率先科学发展创造了千载难逢的历史机遇，我们必须准确把握当前发展的阶段性特征，找准新一轮区域发展的战略定位，坚持以科学发展为主题，以率先跨越发展为主线，努力实现超常规、跨越式发展。
（三）对“十二五”发展目标梳理得更加清晰。大家认为，这次会议提出的“一个拓展、三个高于、六个翻番、六个提升”的“1366”总体目标，把城关建设成全市、全省乃至全国优势突出、特色鲜明的区域性现代商贸中心、现代服务业中心、高新技术产业中心、特色旅游休闲中心“四位一体”的经济聚集中心的定位，与国家、省市未来发展的重点完全吻合，充分体现了省、市跨越式发展的新要求，也是城关广大干部群众的强烈期盼，完全符合城关的实际，这既是一个催人奋进、鼓舞人心的奋斗目标，也是一个有基础、有条件，经过努力完全能够实现的奋斗目标。大家一致表示，只要我们坚定信心，振奋精神，勇于实践，真抓实干，这个目标就一定能够实现。
（四）促进城关率先科学发展的举措更加有力。大家认为，这次会议提出的再造战略，特别是“空间再造”战略，实施南升北拓、整体推进，通过老城区改造和新城区开发，进一步拓展发展空间，完善城市形态，再造崭新城关，将不仅破解多年制约城关发展的空间“瓶颈”，还将为城关完善城市功能、调整产业结构提供新的空间，是推动城关率先科学发展的有力举措。在发展导向上，突出强调了转变经济发展方式，提出做好“优”、“新”、“大”三篇文章，牢牢抓住了城关经济结构调整的关键，完全符合城关产业结构现状和未来的调整方向，是城关发展方式转变的必由之路，是推动城关科学发展的有力举措。在发展重点上，突出强调了社会事业的发展，提出了教育最优化城区、文化最繁荣城区、就业最充分城区、保障最完善城区、社会最安全城区、城市最文明城区的“六区”建设的目标，体现了公平化理念和基本服务均等化，完全符合党的十七届五中全会精神，是推动城关协调发展的有力举措。在党的建设上，提出了抓学习、抓干部、抓载体、抓作风、抓团结的“五抓”举措，是城关党的建设的重中之重，也是实现跨越发展的现实需要，为“十二五”期间的发展提供了有力的保障。
当前，全区上下要紧紧围绕这次全会的战略部署，进一步统一思想，提高认识，迅速把行动统一到率先科学发展的奋斗目标上，全身心地投入到“十二五”发展的热潮中来，为推动城关经济社会的跨越式发展作出积极的贡献。
二、关于2010年工作的基本评价
2010年，是城关发展历程中极不平凡、至为关键的一年。总结一年来的工作，主要有以下六个特点：
2010年，是区委决策成果充分展示的一年。区委科学审视不断变化的区情，在确定了“率先科学发展，建设首善之区”的奋斗目标，提出“123456”的发展思路和“156”总体布局的基础上，进一步作出了“实施再造战略，建设首善之区”的战略部署，这一系列发展思路和战略部署，不仅助推了城关经济社会的跨越式发展，创造了“十一五”时期发展的最好成绩，而且也为今后的发展指明了方向，打下了坚实的基础。实践充分证明，区委的决策是完全符合城关实际的，是正确和科学的，这一系列发展思路必须一以贯之。
2010年，是综合经济实力提升最快的一年。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、大口径财政收入和一般预算收入等主要经济指标均保持了两位数增长；特别是固定资产投资和一般预算收入增速分别高达23.73%和 17.7%。地区生产总值突破350亿大关，达到370亿元，大口径财政收入突破了100亿元大关，一般预算收入也突破了10亿元大关，创造了历史最好水平。
2010年，是跨越式推进最强劲的一年。大力实施了五场硬仗，重大项目建设由年初的“3393”迅速升级为“4494”，进而升级为“5515”，总投资额达到1215亿元，实现了历史性的跨越。城市拆迁改造达到90多万平方米，特别是庙滩子整体改造等重大项目强力推进，拆迁推进速度和拆迁面积创下了历史之最；用于基层设施建设、民生改善和社会事业发展的投入达到6亿元，是“十一五”期间投入最大的一年，教育、文化、卫生、体育和基层硬件设施空前改善，医疗、就业、社会保障水平大幅提高。
2010年，是各项工作推动最有力的一年。全区各级组织和广大干部充分发扬“5+2”、“白+黑”的奉献精神，扎实工作、创业实干，保证了区委区政府各项决策的全面贯彻和落实；全区广大干部敢于面对困难、善于破解难题，勇于动真碰硬，一大批制约城关发展的历史遗留问题和“瓶颈”得到解决，为城关率先科学发展扫清了障碍；全区广大干部群众不断解放思想，勇于开拓创新，使得就业、民政、卫生等多方面工作走在了全市乃至全省的前列，虚拟养老院、创业型城区创建等一大批在国家和省市有影响的亮点工作不断涌现，中心城区的率先、示范、辐射、带动作用进一步增强。
2010年，是整体工作提升最迅速的一年。项目建设创造了投资数额最大、到位资金最多、引进知名企业最多、开工率最高的新纪录。城市建设实施了 “一十百千万”工程，“千棵大树进城关”、“百万盆鲜花上街”、“万米护栏更换”、“绿色景观雕塑靓金城”等措施效果显著，城市形象和品位大幅提升，受到了社会各界的一致好评。多领域的工作实现了争先创优的目标，有100多项工作获得了国家和省市表彰。全省创业型城市现场观摩会等7个影响大、规模大的现场观摩会在城关召开，向全省兄弟县区充分展现了城关在党建、统战、社保、就业和林业方面的发展成绩，为全省创造了先进工作经验，扩大了城关的影响力，提升了城关的知名度和美誉度。
2010年，是硕果累累的一年，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。一年来的发展成绩，凝结着全区人民的辛勤汗水和艰辛努力，展现了城关人争第一、创一流的拼搏精神、敢打硬仗的勇气和决心。一年来的发展成绩，再次验证了在城关这个备受省市各级各界关注的大舞台上，只要我们凝心聚力，真抓实干，激情创业，就一定能够干好干出成绩，就一定能够得到省市领导和全区人民的信任和支持，我们每个人的人生价值就一定能够得到充分实现。只要倍加珍惜城关这个干事创业的平台，倍加珍惜城关良好的发展局面，倍加珍惜来之不易的奋斗成果，奋力拼搏，开拓创新，大干快上，就一定能把城关发展不断推向新的阶段。
展望2011年，我们也面临着许多困难和矛盾，认识上要清醒，精神上要有准备。这些困难和矛盾主要体现为“三大三多”。“三大”即：一是压力大。省市提出要实现跨越式发展，市上定的目标是“十二五”GDP增速18%，城关的发展增速要达到20%以上，才能实现率先发展这个目标，这是我们面临的第一个压力；现在，各县区呈现出你追我赶、竞相发展的态势，而城关的基数大，增速提升的空间相对有限，这是我们面临的又一个压力。二是难度大。实施“空间再造”战略，北城区开发建设，不论是土地整理，还是基础设施建设，都需要大量的资金投入，另外，旧城改造、城中村改造、棚户区改造也需要大量的资金，钱从哪里来？这是一个很大的难题。今年1-11月份，安全生产四项统计指标中死亡和受伤人数两项指标均比同期上升，超过了预控进度，明年的安全生产形势同样地严峻，这又给我们的工作增加了难度。三是责任大。城关区辖区人口达到100多万，保证人民的生命财产安全责任非常重大。辖区单位多，在安全生产、消防安全、地质灾害治理等方面责任繁重而艰巨。“三多”即：一是欠账多。城市基础设施建设、社会事业欠账较多，这是城关率先科学发展必须着力解决的问题。二是矛盾多。现在，城市化进程不断加快，社会发展过程中积累的各种矛盾进入了一个相对凸显的时期，这也是我们必须高度重视，积极应对，要下决心想办法做好的大事情。三是关注多。城关区是省市的中心区域，城关的特殊区情决定了我们一定会备受各种媒体和舆论的广泛关注，城关众多的优点和缺点同时暴露在公众面前，相对于周边县区，我们的每一项工作都会遇到更多的裁判员。
三、关于2011年工作安排的考虑
在刚刚审议通过的《“十二五”规划建议》和金书记讲话中，提出了“十二五”的发展思路、发展目标和战略重点。下面，我想针对明年的工作再谈几点思考。
（一）牢牢把握率先科学发展的根本要求，切实为“十二五”发展开好头布好局。2011年是实施“十二五”规划的开局年，也是推动城关率先科学发展的关键之年，做好明年的工作意义十分重大。当前要重点抓好“学习深化”和“安排部署”两个环节。一是抓学习深化。就是要广泛开展全委会议精神的学习、宣传和贯彻，进一步深化区情认识，正确认识城关的地位和作用，准确判断城关发展面临的形势和任务，牢牢把握城关发展的历史机遇和有利条件，坚定城关率先科学发展的方向和定位，把思想和行动统一到区委的决策部署上来，凝心聚力、真抓实干，推动城关跨越式发展。二是抓安排部署。就是要将会议精神与“十二五”规划建议结合起来、与省市对城关的发展要求结合起来、与当前的发展实际结合起来，尽快谋划明年的工作，理清工作思路，确定发展重点，做到早安排、早部署、早起步，切实为“十二五”发展开好局、打好基础。
（二）牢牢把握转变发展方式的内在要求，全力推进重大项目建设。2010年是项目储备和重大项目最多的一年，在新一年我们要继续打好项目建设硬仗，要根据项目建设的结构特征突出做好“续建项目抓服务”、“签约项目抓落地”和“储备项目抓凝炼”三项重点工作。一是续建项目抓服务。就是要针对已经开工在建的项目，加大跟踪服务力度，确保兰州“主食厨房”九州配送园区、兰州东部永新国际商贸城、元森黄河大桥等58项重点项目加快推进。二是签约项目抓落地。就是要紧紧围绕“5515”项目计划，大力推进项目加快进度，争取兰州红楼时代广场、大连万达商业广场、武都路中心商务区改造提升等48个项目及早开工建设，通过项目建设推动固定资产成倍增长。三是储备项目抓凝炼。就是要围绕结构调整、完善城市功能、提升中央商务区辐射功能等重点和领域，再进行认真筛选、包装推介、招商引进，为城关经济发展提供后续支撑，进一步引进一批投资额大、带动力强的知名品牌项目。确保2011年我区实施的重点建设项目达到184项，总投资达到1300亿元。凝炼储备项目达到78项以上，为可持续发展奠定基础。
（三）牢牢把握“再造兰州”的历史机遇，大力实施北城区开发建设。北城区开发建设，是区委落实“再造兰州”战略提出的重大部署，是破解多年来城关经济发展制约“瓶颈”的有效举措，要尽快启动建设，明年突出抓好“规划引导”、“土地开发”、“基础建设”三个重点。一是抓好“规划引导”。就是要抓紧北城区启动规划编制工作，积极做好地质勘探、环境影响评价等工作，重点编制好新区地质灾害治理、未利用土地开发整理、基础设施建设、产业发展布局等分项规划和新区建设总体规划，并积极与城市四版规划衔接，力争做到高起点谋划、高水平规划，切实发挥规划的引领作用。二是抓好“土地开发”。就是要以九州为龙头，进一步创新运作模式，加大土地开发整理的力度，在做好已经实施的土地开发项目的基础上，重点实施三条岭、青白石地区的土地开发，力争明年再开发土地10平方公里。三是抓好“基础建设”。就是要积极争取将新区的道路、用水、用气等基础设施列入市级盘子，特别是加快比较成熟的九州东出口、东南出口、自来水建设等工程。同时加大区级投入，加快开发区内的路网建设步伐，切实做到基础先行。
（四）牢牢把握中心城区的特殊功能，着力加强城市建设和管理。牢固树立“抓城市管理就是抓经济发展”的观念，努力提高城市建设管理水平，城市建设和管理要突出抓好完善“三个体系”、推动“三个转变”，实现“三个延伸”，达到“三个提高”，推进“三化”进程等工作。一是完善“三个体系”。就是要进一步明确街道、社区和职能部门的城市管理主体责任，落实费随事转、权随事走机制，完善权责统一的责任体系；要依托数字化监督指挥中心和城市管理绩效考核，完善科学合理的城市管理监督体系；要整合执法局、街道的执法力量，明确各级的执法责任，加大严管重罚的力度，完善强有力的综合执法体系。二是推动“三个转变”。就是要实现城区主次干道清洁方式由清扫向清洗转变，城市管理由平面向立体转变，城市绿化由常规化向艺术化转变。三是实现“三个延伸”。就是要实现保洁区域由主城区向城乡结合部延伸，主城区保洁由工作日向节假日延伸，背街小巷保洁由8小时向16小时延伸。四是达到“三个提高”。就是要提高工作效率，提高管理水平，提高城市品位。五是推进“三化”进程。就是要推进城市的生态化、人文化和景观化进程。通过上述措施，使我们的城市更洁净、更美观、更靓丽，更加宜居。
(五）牢牢把握社会公共服务的重点任务，不断加快各项社会事业发展。推进基本公共服务均等化是政府的重要职责，也是社会事业发展的最终目标，明年社会事业发展要重点实施教育最优化发展、文化活区、卫生事业跨越发展和科技创新带动四个战略。一是深入实施教育最优化发展战略。就是要继续加大教育的投入，深入实施好教育最优化城区建设，启动包括幼儿教育在内的七大工程，重点围绕学校改造建设等硬件设施和两支重心所在队伍等软件，加快学校的布局调整和资源整合，打造更多的优质教育资源，推动城关的优质教育资源实现均等化。二是深入实施文化活区战略。就是要深入实施《文化活区战略意见》，启动实施先进文化引领、公共文化服务体系建设、文化艺术繁荣、文化资源共建共享、文化产业发展、文化人才建设六大工程，重点抓好市区联建的体育中心建设、全民健身路径建设和文化体育广场建设等项目，力争通过几年的努力，把文化事业打造成支柱产业之一。三是深入实施卫生事业跨越发展战略。就是要坚持医疗卫生事业公益化性质，深入实施医疗卫生体制改革，大力发展农村医疗卫生和城市社区医疗卫生事业，重点实施区医院改造、骨伤科医院改造项目，打造一批示范性社区卫生服务中心和中医特色服务中心，加快社区中心的内涵式发展，切实实现“小病不出社区、大病及时转诊”的目标。四是深入实施科技创新带动战略。就是以创新型城市建设为突破口，进一步加大科技投入，着力建设产学研一体的科技创新体系。集中科技三项费用，设立科技发展基金，重点扶持生物医药、电子信息、新材料等高附加值的科技项目。投入一定的资金，加大城关战略性、前瞻性重大课题的研究，为区委区政府的科学决策提供依据。大力发展科普事业，推动科普工作与经济发展、教育、文化、体育、城市发展的领域融合，实现共同发展。
（六）牢牢把握统筹协调发展的主要任务，加快推进城乡一体化进程。要重点抓好“加快城中村改造步伐”、“加大新农村建设力度”、“实现城乡公共服务均等化”三方面的工作。一是加快城中村改造步伐。就是要重点实施好雁滩、东岗和盐场地区的村民安置点建设，开工建设不少于30万平方米的安置用房。二是加大新农村建设力度。就是要加快头营村、石沟村2个村的新农村改造进程，完成两个村整村搬迁，建设青石小镇、兰山人家，推动产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中。三是实现城乡公共服务均等化。就是要加大农村地区教育、卫生、文化、体育、社会保障、就业服务等公共事业的投入，努力实现城乡社会保险、保障和公共服务的一体化。
（七）牢牢把握和谐社会建设的关键所在，着力完善各项社会保障体系。要继续把就业和保障放在各项工作的首位来抓，重点抓好城乡一体化就业服务体系、城乡一体化社会保险体系和城乡一体化社会救助体系的建立。一是建立城乡一体化就业服务体系。就是要在继续推进城区充分就业的基础上，加大对农村的就业培训力度，在全区建立18个就业服务站，建立起覆盖城乡、全域城关的就业服务平台，率先建立起城乡一体化就业机制。二是建立城乡一体化社会保险体系。就是要在继续扩大五大社会保险覆盖面的基础上，大力推行新型农村养老保险，积极推进灵活就业人员、农民工和被征地农民的医疗保险统筹工作，提高城镇居民医疗保险的筹资水平和报销比例，逐步建立覆盖面广、水平适度提高的社会保险体系。三是建立城乡一体化社会救助体系。就是要继续推行城乡低保一体化，逐步提高低保标准和五保户供养标准。扩大医疗救助、临时救助的范围，建立向老残病贫、低保边缘群体、外来务工人员、农村贫困人员倾斜的救助体系，实现城乡救助均等化全覆盖。
四、关于近期的几项具体工作
今年的有效工作时间仅有两周，在这两周时间里，大家除了全力冲刺今年的目标外，还要统筹兼顾地抓好几项岁末年初的阶段性工作。
（一）积极衔接和争取项目。要抢抓新一轮西部大开发和国办《若干意见》的重大政策机遇，紧扣省市区提出的支持重点，抓紧谋划、论证和储备一批事关当前乃至更长时期发展的重大项目。要充分利用城关的区位优势，积极做好与省市的沟通衔接、汇报争取工作，力争有更多的大项目、好项目和资金能够列入省市甚至纳入国家 “十二五”规划的大盘子。同时，要分别梳理出需要争取的项目、条件成熟的项目和可以开工建设的项目，拿出清单，由分管常委和区长带队集中跑一遍省市业务部门，积极争取纳入国家、省市明年的重点建设项目。
（二）加强安全生产和社会稳定工作。岁末年初，是一年中安全生产事故和不稳定因素的高发期。最近，一些城市和地区接连发生重大安全生产事故，死亡人数和财产损失都很大，国务院也专门下发文件，强调了安全工作的有关要求，安排部署了今后一个时期的安全工作。请各街道、各部门、各单位特别是主要领导在这方面务必要高度重视，不能有丝毫的松懈思想，特别是公安、维稳、信访、安监、卫生等相关部门和各街道要切实把“两节”和“两会”前后的安全稳定工作摆到更加突出的位置，集中开展重点行业和领域的专项整治，有效防范、坚决遏制重特大安全事故发生；抓好矛盾纠纷排查调处工作，妥善处置各类突发性事件，严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会大局的和谐稳定。同时，认真解决好农民工工资拖欠、冬季供暖、市场供应、价格监管、食品安全等群众关心的热点问题，确保低保补助等民生政策执行到位。
（三）全力做好年终的考核工作。各有关单位要在认真做好工作总结的基础上，主动加强与上级部门的沟通协调，积极做好年度目标考核迎检工作。特别是14项市定目标考核迎检工作，分管领导要和各职能部门尽快与市上部门协调，除了安全生产工作要“保六争五”以外，其他的13项目标要始终坚持“争先进位”，要想尽一切办法确保做到“争金夺银”。
（四）营造好“两节”的节日氛围。要按照祥和喜庆、高雅时尚、精简节约、鼓舞人心的总体要求，高起点、高标准制定春节灯饰亮化和氛围营造方案并组织实施，扎实开展冬季会战行动，精心办好春节文化庙会和“三下乡”活动，为广大市民献上一道营养丰富的文化大餐，进一步营造出繁荣和谐、欢乐祥和、健康向上的节日氛围。
（五）筹备和组织好“两会”。即将召开的“两会”是全区人民政治生活中的一件大事，对于我区贯彻落实各级党委、政府重大决策部署，把党的意图转化为全区人民的实际行动具有重要意义。区委办公室、区人大常委会办公室、区政府办公室、区政协办公室要密切配合，高质量地起草好几个《工作报告》，精心抓好筹备工作，分解细化、全面落实“两会”的会务、组织、宣传、后勤安全等各项工作，切实把“两会”开成一个团结的大会、鼓劲的大会、奋进的大会。通过“两会”的顺利召开，把全区上下的智慧和力量凝聚到共谋科学发展、共建首善之区上来。
（六）开展年终的慰问活动。元旦、春节即将来临，各部门和各级领导干部要时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，按照帮扶任务分工，深入基层，深入群众，组织开展好“两节”和“两会”期间的慰问活动。要认真扎实地做好城乡困难群体救助工作，积极开展各种形式的送温暖、献爱心活动，多做一些雪中送炭的事情，主动帮助解决困难群众的实际问题，使他们真正感受到党和政府的温暖和社会各界的关心，过上一个文明、祥和、喜庆的节日。
同志们，省委、市委和区委全委（扩大）会议的顺利召开，为我们描绘了“十二五”期间率先科学发展的宏伟蓝图，我们肩负着新的使命，面临着新的重大任务和良好的发展机遇。全区上下一定要以三个重要会议精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，在区委的正确领导下，做到思想上更加坚定，认识上始终清醒，行动上更加迅速，措施上更加科学，作风上更加务实，振奋精神，开拓奋进，扎实工作，为城关“率先科学发展，建设首善之区”目标早日实现作出新的更大的贡献！
