——在区委九届八次全委（扩大）会议上的讲话
金祥明
（2010年12月13日）
同志们：
这次全委（扩大）会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七届五中全会和省委十一届十次、市委十一届八次全委(扩大)会议精神及省、市党政领导干部研讨班精神，总结过去五年来的工作，讨论审议区委《关于制定城关区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，全面谋划城关未来五年发展大计，团结动员全区广大干部群众，进一步坚定信心、振奋精神，全力推进“率先科学发展、建设首善之区”进程。
下面，按照区委常委会讨论意见，我着重讲四个方面的问题。
第一个问题，成绩来之不易，经验弥足珍贵
“十一五”时期，我们深入学习实践科学发展观，认真贯彻中央和省、市委的一系列重要决策部署，不断深化对区情的认识，创新和完善发展思路，经过全区人民的不懈努力，提前和超额完成了“十一五”规划的各项目标任务，经济和社会各项事业发展取得巨大成就，各方面发生了新的历史性变化。突出的有这样六个方面：
一是过去的五年，是城关快速发展、综合实力提升最快的时期。我们始终坚持以经济建设为中心，牢牢抓住发展这个第一要务不动摇、不放松，不仅保持和巩固了经济总量位居全省86个县（区）第一、全市8个县（区）第一的排名，而且从2009年起，有效遏制了经济总量在全市所占比例逐年下滑的势头，以每年提高一个百分点左右的速度，对全市经济发展的带动能力进一步扩大，领先优势进一步增强。“十一五”期间，预计全区生产总值从200.73亿元增长到370亿元，年均增速13%，高于全国、全省和全市平均水平；固定资产投资从127亿元增长到225亿元，年均增速12.12%；社会消费品零售额从153.33亿元增长到322亿元，年均增速16%；地区性财政收入从39.57亿元增长到100亿元，年均增速20.37%；一般预算收入从4.4亿元增长到10.5亿元，年均增速19%；财政支出从6.9亿元增加到18亿元，年均增速21.1%。可以说，过去五年的快速发展，为城关未来的发展打开了空间，为城关长远的发展奠定了基础。
二是过去的五年，是城关结构优化、竞争活力提升最快的时期。我们始终坚持以科学发展观为统领，加快转变经济发展方式，不断提高发展质量，在巩固和发展传统优势产业的同时，更加注重培育新兴产业，特别是现代服务业从无到有、从小到大，已经在全区经济发展中起到了主导和支撑作用，全区一、二、三产的比重从“十一五”初期的0.6：30.7：68.7，调整到2008年的0.29:20.43:79.27，2010年预计将进一步优化为0.26：20.28：79.46。这个转变对城关未来的发展具有决定性意义，也就是说，作为省会城市中心区，我们实现了没有传统工业也能保证经济快速发展、没有传统农业也能保证城乡居民收入不断提高的历史性转变，这也使得我们的城市定位更加符合现代化中心城区发展的要求。
三是过去的五年，是城关管理强化、城市形象提升最快的时期。我们始终坚持把城市管理作为全区工作的头等大事和重中之重，特别是从2009年开始，全力推进城市的现代化、人文化和生态化建设，使城市面貌有了显著改善。在城市管理方面，我们按照“打得赢、稳得住、不反弹，抓深化、上水平、创一流”的思路，积极推进城市管理的制度化、科学化、长效化，改进完善数字化城市管理平台，加强城市管理硬件建设，理顺城市管理体制机制，建立长效机制，为市民群众创造了一个干净、整洁、靓丽的生活和工作环境。在城市基础设施建设方面，我们加快棚户区和城中村改造步伐，加大小街巷整治力度，巩固和扩大两山绿化成果，特别是通过城区灯饰亮化、“千棵大树进城”、“百万鲜花上街”、“绿色雕塑扮金城”等一系列城市环境综合提升工程的实施，使城市的净化、绿化、美化、亮化、艺术化水平不断提高，首善之区的风貌得到不断展现。
四是过去的五年，是城关民生改善、人民生活水平和幸福感提升最快的时期。我们始终坚持以人为本，着力保障和改善民生，全区各项社会事业全面发展、民计民生持续改善、人民生活水平持续提高。五年来，城镇居民人均可支配收入从8601元增长到14503元，年均增速10.98%；农民现金收入从7373元增长到12351元，年均增速10.87%。特别是从2009年我们率先在全省实现了农民医保与城镇居民医保并轨，率先在全省完成了农村残疾人危房改造任务，率先在全省建立起农村“120”急救体系，率先在全省建成养老保险网，率先在全省建成虚拟养老院，率先在全省开展了街办集体企业人员养老保险财政统筹工作，率先在全省开展了充分就业城区创建工作。与此同时，我们坚持每年为民兴办一批实事、解决一批难事，群众反映强烈的就业难、上学难、看病难、住房难、养老难等问题有所缓解。这些不仅体现了我们率先发展的成果，也为城关的科学发展创造了良好条件。
五是过去的五年，是城关经受考验、治政理事水平提升最快的时期。我们高度重视干部队伍理论武装和能力建设，大力改进干部作风，特别是2009年以来，在全球金融危机、重大自然灾害、市容环境卫生、维护安全稳定和重大社会活动等一系列重大考验中，全区各级领导干部团结一心，迎难而上，经受住了考验，展现了城关干部过硬的作风和能力。我们坚持谋大事、抓大事，先后在经济、社会、文化、政治、党建等方面制定出台了《关于加快推进城关“率先科学发展、建设首善之区”的决定》、《关于进一步加快现代服务业发展的实施意见》、《关于进一步加强城市管理的决定》、《关于进一步加强和改进新形势下基层党的建设的实施意见》、《关于加快建设教育最优化城区的意见》和《关于进一步加强人民政协工作的意见》等20多份宏观指导性文件，有力地指导和推动了各项事业的发展。特别是通过深入开展“树新形象、创新业绩”行动计划和“制度建设年”、“作风建设年”、“工作创新年”活动，在全区形成了一个崇尚实干、说干就干、干就干好的良好实干风尚，形成了一个你追我赶，奋勇争先，比作为、比干劲的良好工作局面。通过健全完善《区委常委会议事决策规则》，制定出台《领导干部作风问责制度》等一系列制度，使全区工作在制度化、规范化和科学化方面全方位、大踏步地迈出了新步伐。
六是过去的五年，是城关基础夯实、基层党建工作提升最快的时期。我们始终坚持党要管党、从严治党，着力加强干部队伍建设和基层基础设施建设。近两年来，我们大力加强干部队伍建设，坚决贯彻干部选拔任用条例，按原则办事，按实绩选人，按制度管人，在全区形成了一个想干事的人有机会、会干事的人有舞台、干成事的人有发展的良好干部导向。我们着力加强基层基础设施建设，特别是2009年以来，我们在财政十分困难的情况，下大功夫、花大气力、付大成本，加强基层阵地建设，着力解决历史欠账。对城市社区，我们按照“有人有钱有场所、构建城市区域化党建格局”这样“三有一化”的要求，先后投入1.2亿元，对2个街道、25个社区和19处面积不达标的社区等办公用房进行了改扩建和新建；对农村及村社区，我们按照“一定三有”的要求，制定出台了村干部岗位补贴《管理办法》和《实施细则》，建立健全了激励保障机制，有效地调动了村干部工作的积极性，全方位推进了农村工作，进而使全区的执政基础建设迈上了一个新的台阶。在加强阵地建设的基础上，我们还深入开展了以“配强一名党组织书记、建设一个坚强的组织网络、制定一个可持续发展的党建规划、建立一整套制度体系、明确一个任务目标、搭建一个党组织和党员展示才华的平台”为内容的党建“六个一”工程和“党建示范社区”、“党员责任区、模范岗、奉献日”等主题实践活动，涌现出了酒泉路街道“五园一湾”、临夏路街道“七树一林”等具有城关特色的党建品牌，得到了中央和省市党委的充分肯定。
回顾过去的五年，我们完全可以自豪地说，这五年，是城关历史上经济社会发展最好最快的时期，是城市管理、基础设施、生态环境建设投入力度最大、成效最为显著的时期，是产业发展最为迅速、经济实力增长最快的时期，也是城乡面貌变化最大、各项社会事业发展最好、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果，也是我们与时俱进、不断探索，深化认识、创新发展思路和举措的结果。总结“十一五”发展历程，我们有这样一些启示和经验：一是必须坚持与时俱进，在不断深化对区情的认识中拓展发展思路。有了科学的发展思路，才能更好地动员和凝聚全社会的力量，少走弯路，实现加快发展的目标。近年来，我们在历届区委、区政府工作的基础上，集中大家的智慧，对城关发展的阶段性特征进行了认真分析，提出了“率先科学发展、建设首善之区”的目标定位和“123456”的总体思路，同时，对全区产业发展、功能布局、项目建设、城市管理、文明创建、党的建设等方面的工作思路进行了创新和完善，使全区发展思路和发展战略形成了一个完整的体系，在实践中发挥了重要指导作用。二是必须坚持抓住主要矛盾，着力破解经济社会发展中的关键难题，在解决矛盾中推动经济社会全面发展。最近两年，我们每年都要确定几场硬仗、几场攻坚战，集中力量予以攻克，比如环境美化问题、拆迁改造问题、项目建设问题、民生改善问题、基层基础设施建设问题，等等。通过打硬仗、解难题、破制约，使城关每年都在重大制约和深层次问题上有所突破，这不仅有效缓解了我们的发展压力，而且极大提升了全区干部攻坚克难的能力和水平。三是必须坚持统筹兼顾，在抓好经济建设的同时，努力促进各项事业协调发展，让广大百姓共享改革发展成果。这些年，在总体布局上，我们一手抓建设、一手抓管理，一手抓经济、一手抓党建，一手抓发展、一手抓民生，工作的协调性和可持续性明显提升。四是必须坚持改革创新，扩大开放，着力破解体制机制性障碍，不断增强发展的动力和活力。特别是我们在城市管理、社会保障和干部选任等方面，进行了一系列的大胆创新，使城市管理工作得到了省市领导的肯定、人民群众的好评，“三师一建”工作得到中央领导的批示鼓励，虚拟养老工作被全国关注，干部选任满意度位列全省前列，全省社区统战现场会、全省社保信息化现场会、全市党建工作现场会等多个省市级现场会先后在城关召开，有力地推进和提升了城关的工作。五是必须坚持凝聚各方力量，形成强大合力。可以说，目前我们城关无论是团结和谐，还是干部作风，都处在历史最好时期，区四大班子和全区各级领导班子团结一心、同频共振，分工负责、恪尽职守，形成了团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的良好环境；全区各民主党派、工商联，人大代表、政协委员充分发挥职能作用，为全区经济和社会各项事业发展积极献计献策，形成了干事创业的整体合力；全区各级领导干部保持了“创先争优”的良好精神状态，凝聚了民心，增强了信心，为长远发展提供了持久动力，这也是我们全面完成“十一五”目标的一个重要保证。这些经验和启示，是“十一五”的实践给我们的宝贵财富，值得我们珍惜，必须在今后的工作中继续予以坚持，并不断加以发扬光大。
第二个问题，机遇十分难得，形势催人奋进
形势决定任务。今年是“十一五”规划全面完成之年，也是“十二五”规划的编制之年。准确把握今后一个时期所面临的形势，对于我们精心谋划好“十二五”时期的发展，具有十分重要的意义。党的十七届五中全会和省、市全委会，对全国、全省、全市未来一个时期的发展形势进行了认真分析。具体到城关来讲，“十二五”时期我们的外部环境可以用“政策富集，形势喜人，责任重大，任务艰巨”这样四句话来概括。
政策富集，就是从城关发展的外部因素看，我们正面临着前所未有的宝贵机遇。从国家政策走向看，新一轮西部大开发战略的深入推进、支持甘肃加快发展措施的细化落实和转变经济发展方式政策措施的不断出台，为城关提供了宝贵政策机遇；从全省的工作部署看，省委区域发展战略和支持兰白经济区核心区率先发展的工作部署，特别是省委跨越式发展的总目标确立，有利于有基础、有条件、有优势的地区率先发展，这为城关加快发展创造了宝贵的环境机遇。从全市发展的格局看，市委“再造兰州”战略五条原则中，其中第一条就提出要坚持“两轮驱动”，通过老城抓改造提升、新区抓开发建设，促进老城与新区的协调推进、同步发展。同时，在“三足鼎立”方面，城关有兰州高新技术开发区可依，在“多元支撑”方面，城关有现代服务业和战略性新兴产业可拓，在“基础先行”方面，城关有旧城改造和路网建设可用，在“全面推进”方面，城关有区位优势和综合实力可借，可以说，“再造兰州”战略的实施，不仅没有弱化城关的基础地位，而且为城关的发展带来了新的发展空间。只要我们抓住这些机遇，用好这些政策，就一定能把城关的工作推向一个新的水平。
形势喜人，就是从城关发展的内部因素看，在市委、市政府的正确领导和历届区委、区政府以及全区人民的共同努力下，城关经济社会始终保持了良好的发展势头。从今年前三季度的情况看，全区主要经济指标增速创历史同期最高水平，呈现出“一个超出、两个快速和三个高于”的特点。“一个超出”就是一般预算收入同比增长24.52%，超计划进度8.8个百分点；“两个快速”就是社会消费品零售总额和全社会固定资产投资增长快速，分别达到17.5%和30.57%；“三个高于”就是地区生产总值、城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入增速高于全市平均水平，分别超出0.1、2.8和1.3个百分点。与此同时，城关各项社会事业也都迈出了新步，市民群众对城市环境的满意度大幅提升，社会各界对城市形象给予了一致好评；旧城改造方面，在去年完成30多万平方米拆迁改造的基础上，今年将完成100万平方米左右的拆迁工作量，超出近十年拆迁总和，探索了被媒体称为“和谐拆迁”的城关案例；民生改善方面，在去年投入4亿多元、惠及群众35万人的基础上，今年又投入1亿元实施了“校安工程”建设、投资3亿元开展了廉租房和经济适用房建设、投资2亿元用于解决农村人口住房及改善基本生活等问题，并力争年内着手解决街办小集体企业人员的养老保险问题；项目建设方面，突出抓了庙滩子整体改造等5个投资上百亿元、大连万达广场等5个投资上50亿元、重离子治疗中心等10个投资上10亿元、兰山山地生态园等50个投资上亿元，投资总额超过1500亿元的“5515”重点项目行动计划工程，开创了投资额、开工率、资金到位率和推进速度均创历史最好水平的记录，使城关地区财政收入和一般预算收入全年将突破100亿元和10亿元。可以说，通过各方的努力，城关已经站在了一个新的起点之上。
责任重大，就是从省、市党委政府对城关发展的新要求和人民群众对我们工作的新期待来看，未来五年，我们肩负的担子很重、责任很大。党的十七届五中全会和省、市全委（扩大）会议，对未来一个时期的发展进行了全面部署。这些重大决策部署，对于城关区来讲，至少包含了五个方面的新要求：一是加快发展的新要求。目前，城关区已经在全市发展格局中占据了“两个1/3强”、“两个1/2强”和“两个40%多”比重，也就是，城关地区生产总值和固定资产投资各占全市1/3强、第三产业增加值和社会消费品零售总额各占全市1/2强、非公经济增加值和地区域性财政收入各占全市40%多。“十二五”时期，城关区要有所作为，而且要大有作为，就必须把加快发展作为首要任务，只争朝夕谋发展，一心一意搞建设，切实为全市发展多做贡献、做好贡献。二是率先发展的新要求。作为省会城市中心区，城关既是全市的城关，也是全省的城关，城关的模范带动作用发挥得好不好，直接关系全市全省的发展。对城关来讲，率先发展，就是要发挥独特的区位优势、资源优势和综合优势，各项工作“争上游、创一流”，特别是在总量上要不断做大、保持优势，在质量上要不断做优、提升水平，要力争既出成果、又出经验，切实为全市经济社会发展当好排头兵。三是跨越发展的新要求。实现跨越式发展，是中央对甘肃工作的新要求，是省委确定的“十二五”发展的新目标，也是市委部署全市未来工作的新基调。对城关来讲，跨越发展，就是要在保持快速度、力争高速度的同时，紧紧围绕跨越经济社会发展的一些重要门槛，着力在破解瓶颈制约上求跨越，在转变经济发展方式上求跨越，在突破体制机制障碍上求跨越，在促进城乡居民收入较快增长上求跨越，在基层基础设施建设上求跨越，在社会事业发展上求跨越，确保城关在区域发展中形成新的竞争优势。四是科学发展的新要求。科学发展，既是“十二五”工作的主题，也是我国未来发展的方向。对城关来讲，科学发展，就是要在坚持经济建设这个中心不动摇的前提下，更加注重保障和改善民生，着力解决好群众的上学难、住房难、行路难、看病难、养老难等突出问题；更加注重城市形象的培育和提升，用更大的决心、更新的观念、更大的气力、更硬的措施，进一步治脏、治乱、治差、治破、治暗，不断提高城市形象和品位；更加注重协调可持续发展，着力打好生态牌、绿化牌、美化牌，切实加强生态文明建设。五是和谐发展的新要求。发展是最硬的道理，稳定和谐是最硬的任务。城关是省会城市中心区，是全市全省人口的密集区，这一特殊的区情，决定了城关必然也是各种矛盾的聚集区、多发区。对城关来讲，和谐发展，就是要更加重视体察民情、凝聚民心，坚持以民为本、以人为本，切实把群众的利益实现好、发展好；更加注重不讲代价、不讲条件，坚持大城关理念，切实把省城的稳定大局维护好、保持好；更加注重和谐建设、文明建设，坚持共享共建、共促共荣，切实把城关打造成为宜居宜业、安定和谐的首善之区。
任务艰巨，就是从城关发展的面临制约因素看，我们还存在基础欠账多、自有财力弱、发展空间小、综合责任重等诸多困难和不足，需要我们下更大的决心、花更大的气力认真加以解决。在基础欠账方面，城关既有许多省会城市中心区共有的路网陈旧、设施老化、布局约束问题，也有多级党政机关聚集一区、多项职能集中一地带来的基础设施总量需求大、供给主体小的问题。在自有财力方面，从我们掌握的数据看，2008年在西北五省中心城区中，城关的地区生产总值、社消费品零售总额、固定资产投资、农民人均纯收入等多项主要指标都处第一位，但是一般预算收入仅列第三位；在全国27个省会中心城区中，虽经济总量排名第11位，但一般预算收入仅列19位，自有发展资金十分拮据，在一定程度上制约了城关的自我发展能力。在发展空间上，城关可开发用地少、土地价格高，发展用地供求矛盾十分突出。在综合责任方面，城关作为省市区党政机关的所在地和大军区机关的驻在地，无论是社会管理、城市管理，还是维护稳定、保障安全方面，都承担着十分繁重的任务，可以说是“小马拉大车”，需要改进提高的问题还很多。所有这些问题，已引起了区委、区政府的高度重视，我们将在下一步的工作中认真加以解决。
第三个问题，实施再造战略，率先科学发展
未来五年，是全面建设小康社会的关键时期，也是城关加快推进“率先科学发展，建设首善之区”的关键五年。谋划好这一时期的发展至关重要。在区委、区政府既定的“率先科学发展、建设首善之区”的目标定位和“123456”工作思路的指导下，提交这次会议审议的《建议》，提出了今后五年全区经济社会发展的指导思想、基本原则、奋斗目标和重大举措，对“十二五”发展的各项任务进行了谋划和安排，主要体现了这样几个特点：
一是在工作布局上，突出强调了与市委“再造兰州”战略的对接。实施“再造兰州”战略，是全市“十二五”发展的主攻方向，也是城关工作的主导要求。按照市委的这一战略，“十二五”时期，城关工作的总体布局就是“南升北拓、整体推进，项目引领、产业支撑，组团布局、统筹发展，率先跨越、建设首善”，努力实现发展空间再造、经济总量再造、城市形象再造、产业形态再造、城市功能再造和生态环境再造“六个再造”的目标。南升北拓、整体推进，就是要按照“跳出老区建新区、建设新区带老区，新区抓建设、老区抓提升，局部抓优化、整体促提高”的思路，南岸以棚户区改造、城中村改造为重点，用5年左右时间完成800万平方米的旧城改造任务，并加大老城抽疏和绿化、亮化、美化力度，打造城市新亮点、新地标、新景观，提升城市品位，完善城市功能，培育发展新优势，实现老城区的华丽转身；北岸以三条岭、青白石和九州三个区域为重点，破解土地难题，加快成片开发，力争每年开发整理土地10平方公里，到2015年达到50平方公里左右，使城关发展空间不断拓展，城市形态不断完善。项目引领、产业支撑，就是要坚持把项目建设作为全区经济社会发展的“生命线”，进一步创新工作思路和举措，全力抓好目前已确定的投资额超千亿元的“5515”项目行动计划工程和新的项目建设，大力发展总部经济、金融保险、文化创意、都市旅游、生态观光、商贸物流等符合城关实际的现代产业，使城关在三五年内新增10处以上具有兰州特色的标志性建筑，新增7处体现发展前沿水平的城市综合体，新增5-7家集聚现代服务新业态的五星级酒店，使城关真正成为全市全省项目建设的主战场、主阵地和主形象，成为经济发展的爆发点、城市形象的展示区和地标性建筑的聚集地，成为全市全省最有经济实力、最有发展后劲、最有增长潜能的首善之区。组团布局、统筹发展，就是要按照“一区两线三组团”的产业发展格局，加快推进中央商务区、南山北山两线休闲旅游经济带和东部、雁滩、河北三大组团的发展，调整优化区域产业分工，切实转变产业发展方式，努力形成一点多线、以线串点、点面结合、优势互补的区域经济布局。更加注重统筹发展、进一步加大对社会事业和民生工作的投入力度，着力实施新建一批文化体育设施、一批社区卫生中心、一批便民利民设施、一批城市景观园林、一批科教活动中心“五个一批”工程，切实在基础设施建设、生态环境治理、人力资源开发、民生改善和社会事业发展等方面实现大突破，促进全区经济社会协调发展，使全区人民共享改革发展成果。率先跨越、建设首善，就是要继续坚持“大城关”理念，跳出城关看城关，跳出城关谋划城关，跳出城关思考城关，跳出城关发展城关，切实以更宽的视野、更大的气魄、更广的胸襟、更实的作风，全力把城关建成全市乃至全省优势突出、特色鲜明的区域性中心城市的“核心区”，区域性现代商贸中心、现代服务业中心、高新技术产业中心、特色旅游休闲中心，经济最发达、就业最充分、保障最完善、环境最宜居、社会最安全、教育最优化、文化最繁荣的“一核心四中心七城区”，努力在发展现代服务业、统筹经济社会发展、城市科学发展、和谐社会建设、推进城乡一体化进程、改善人居环境“六个方面”率先走在全市乃至全省前列，在全市、全省跨越发展中争做排头兵，不断把城关的发展推向一个新阶段、品质提升到一个新水平。
二是在总体目标上，突出强调了率先科学发展。发展是城关最大的政治、最硬的道理；率先科学发展是城关最大的任务、最重的责任。在“十二五”发展目标的设定上，我们总的考虑是，要围绕“率先科学发展，建设首善之区”，着力实现“一个拓展、三个高于、六个翻番、六个提升”，努力把城关建设成全市、全省乃至全国优势突出、特色鲜明的区域性现代商贸中心、现代服务业中心、高新技术产业中心、特色旅游休闲中心“四位一体”的经济聚集中心。一个拓展，就是要全力破解土地制约瓶颈，大力实施移山造地、增容扩区计划，拓展发展空间，完善城市形态，到2015年，基本实现建成区面积再造。三个高于，就是要加快推进率先发展、跨越发展和科学发展，“十二五”期间，全区主要经济指标均保持两位数增长，高于“十一五”的水平，高于全省平均水平，高于全国省会城市中心区的平均水平，在省会城市中心区的排名提档升位。六个翻番，就是到2015年，全区地区生产总值、全社会固定资产投资、一般预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入均实现在2010年的基础上翻一番，地区生产总值达到800亿元左右，力争向1000亿元迈进。六个提升，就是要积极转变经济发展方式，加快推进改革创新，进一步完善工作运行体制机制，努力实现产业发展水平、城市管理水平、社会保障水平、城乡一体化水平、生态文明水平、市民素质水平的全面提升。可以说，这个“1366”的总体发展目标，既符合省、市对城关发展的新要求，也符合广大干部群众的新期盼。
三是在发展导向上，突出强调了转变经济发展方式。产业兴则经济兴。但是我们在产业发展上，一定要立足城关实际，突出重点、抓住龙头，有所为、有所不为。具体来说，关键在做好“优、新、大”三篇文章。做“优”的文章，就是要进一步优化产业布局，按照“一区两线三组团”布局，依托中央商务区建设，加快几大商业板块的改造提升，推进现代服务和新型业态发展；依托“两山一河”和“西部夏都”资源优势，以兰山山地生态公园二三期、伏龙坪整体开发、徐家湾兰州民俗文化风情园、九州生态园等项目为重点，大力开发建设以皋兰山、五泉山和白塔山、徐家山为重点的“两线”旅游风景区，形成集生态观光、文化娱乐、休闲度假为一体的南北两山旅游经济带；依托东部、雁滩、河北“三大组团”，优化产业空间布局，加快发展现代物流、会展经济、金融服务、新能源、新材料、生物医药等产业。做“新”的文章，就是要加快现代服务业和高新技术产业、新兴产业的发展。商贸服务业既是城关发展之基、财力之源，也是城关特点所在、优势所在。因此，我们必须坚持把现代服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，在政策、规划、资金、土地等方面重点支持，举全区之力发展符合城关实际的特色优势产业，全面推进商贸服务、中介服务、现代物流、金融保险、文化创意、旅游服务、科技服务、信息软件、社区服务、房地产等十大现代服务产业发展，不断推动现代服务业向产业形态特色化、空间布局集约化、服务领域区域化方向发展。这里，我还想就二产和一产发展问题强调几句，城关不是不要工业，而是我们狭窄的发展空间和特殊的区位条件，决定了我们不能摆布传统工业，必须把有限的土地资源用于发展高新技术产业；城关也不是不要农业，但是城关农业的发展方向不在传统农业，而在现代农业，重点在发展设施农业、观光农业、休闲农业，关键在依托中心城区优势提高农业的产出率。这也就是说，不论三产，还是一产、二产，城关的希望在“新”，方向在“新”。做“大”的文章，就是在产业发展方式上，要更加注重招大引强、招强引优、招优引税。我们的土地资源十分有限，饥不择食、小打小闹在短期内可能会促进发展，但是，用历史的眼光、长远的眼光看，这样做就会把“包袱”留给后人，我们今天建的就会成为别人明天拆的，我们今天的收益就会成为后人加倍的付出。最近两年，我们在招大引强方面，取得了很大的成效，引进了一批几十亿、上百亿的大项目，这些项目不仅在“十二五”时期将进入能量释放期，会极大促进城关的发展，而且从长远和战略的角度来看，都将成为城关未来发展的支撑和引擎。因此，我们必须牢固树立战略思维，以大视野、大手笔、大气魄，积极创造条件，通过引大招强，促进城关的大发展、大进步、大跨越。
四是在发展重点上，突出强调了社会事业的发展。发展的根本目的，在于保障和改善民生，在于让人民共享改革发展的成果，在于让群众过上体面的、有尊严的生活。可以说，我们提出率先科学发展，“率先”要首先体现在民生改善上，“科学” 要首先体现在以人为本上；我们提出建设首善之区，“首善”必须落实到城市管理上，必须落实到文明进步上。“十二五”期间，我们要紧紧围绕教育最优化城区、文化最繁荣城区、就业最充分城区、保障最完善城区、社会最安全城区、城市最文明城区这样“六区”建设，加快推进民生和社会事业发展。这次区委提出的规划《建议》中，已经围绕教育最优化城区，提出了五大工程建设，围绕文化最繁荣城区，提出了六大工程建设，其他四区建设也要进一步完善和细化。同时，我们还要坚持以群众最关心、最急迫的热点、难点问题为重点，每年为民兴办一批实事。初步的想法是，每年兴办20件实事，五年下来就有100件，就可以“积小胜为大胜”，使民生事业变细变实。总之，就是要用公平化的理念和手段，着力解决群众关心的热点难点问题，实现基本公共服务的均等化，让城关的人民生活得更健康、更安全、更幸福、更美好。
第四个问题，加强党的建设，提供坚强保障
实现城关的大发展、快发展，关键在党。全区各级党组织和广大党员干部，必须以更加强烈的紧迫感和责任感，解放思想、开拓进取，抢抓机遇、奋发有为，奋力推动城关经济社会发展再上新台阶，各项工作再上新水平。
一是抓学习，提能力。学习决定能力，学习决定素质；能力决定贡献，能力决定业绩。我曾经多次和大家讲过学习问题，之所以反复强调这个问题，是因为学习对我们今天的干部来说太重要了，是我们做好一切工作的基础和前提，也直接关系到每一个干部的成长和进步。从干部个人的角度讲，组织可以给你舞台，但是你不注重学习，你就无法胜任这份工作，最后的结果就是组织不放心，群众不信任，自己受累，事业受损，百姓遭罪。从城关的发展讲，当前，我们正处于发展的黄金期，改革的攻坚期，矛盾的凸显期，可以说，任务很重、责任很大，能不能做好这些工作，关键取决于各级干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。因此，希望大家一定要自觉把学习当作一种责任、一种品格、一种境界、一种追求，耐得住寂寞，静得下心来，挤时间也要多读几本书，多思考一些问题，使自己身上“多几分书香气，少一些烟酒味”，切实通过学习来提高我们的理论水平、工作水平和个人修养，增强我们工作的原则性、系统性和预见性，努力做一个有修养、有觉悟、有品味的干部，做一个有素质、有能力、有作为的干部。
二是抓干部，树导向。毛主席讲过，政治路线确定之后,干部就是决定因素。用准一个干部，就等于树立起一面旗帜，就会对广大干部起到积极的引导、示范和激励作用；用错一个干部，就等于发出了一个错误信号，就会挫伤干部群众的积极性。我们常说，最大的效益在干部路线，干部群众最关心的是干部路线；我们还说最大的腐败是吏治腐败，讲的就是这个道理。在干部路线上，区委的旗帜是鲜明的，态度是坚定的，这就是我们反复强调的，要坚持靠工作实绩获取晋升“入场券”，靠群众公认获取晋升“资格证”，靠集体决定获取晋升“使命书”。这三条，说到底就是要保证“三公”。第一是以公心选用干部。也就是选用干部看能力、看业绩、看发展、看贡献，只要工作做好了，相信组织一定会看得到，也一定会重用这样的干部。第二是以公论选用干部。俗话说，群众的眼睛是雪亮的。一个干部品行正不正、能力强不强、工作好不好、作风实不实，群众心中都有一杆秤。因此，我们将一如既往地把评价一个干部的人品、官德、本事、政绩的权力交给群众，让群众来评判，让社会来评判。第三是以公证选用干部。就是要严格按照干部任用《条例》办事，严格按照制度办事，严格按照程序办事，对那些想干事、能干事、干成事的干部，他不跑不要，组织也会考虑。要做到让吃苦的人吃香，让实干的人实惠，让有为的人有位，不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏。这里，我也想提醒大家几句，有人讲：“不想当将军的士兵不是好士兵”。我们的干部有政治追求、有个人抱负、想寻找一个更大的干事舞台，是人之常情、人之常理，没有什么错，区委也有责任、有义务发现和培养更多的、更优秀的干部出来。大家也看到了，这两年，我们在干部问题上想了许多办法，不论是向上争取方面，还是干部输出方面，都取得了前所未有的突破，目的就是要让城关的干部动起来，让我们更多的干部有机会、有舞台干更大的事。但是有两句话也要给大家交待清楚，一句是，职位毕竟是有限的，有时候需要机会，也需要时间，我们只能苦心给大家争取，但无法保证马上就能实现，也不能保证每个干部都能满意；另一句话是，组织给大家创造机会、争取机会，但是干部能不能进步，归根结底取决于我们干部的能力、素质、水平和实绩。能力+素质+水平+实绩+机会=成功，但如果个人能力、素质、水平、实绩上有欠缺，有机会也未必属于你。总而言之，区委一定会千方百计为大家进步争取机会、创造条件的，希望大家一定把更多的心思用在提高能力水平上，用在为群众谋利上，用在促进工作发展上。
三是抓载体，创亮点。载体就是手段，就是平台，就是工具。没有载体，工作就没有抓手。现在，我们一些干部苦没少受，但收效甚微；我们一些部门力没少出，但工作平平。主要原因就在于，思想不够解放，脑筋还没有完全开动，不善于研究工作规律，不善于创新工作载体，更不善于培育工作亮点。怎样创新载体、培育载体，部门与部门之间、街道与街道之间，工作差别很大，没有可比性，因此不好一概而论。但是有三点是相同的，这就是“人无我有、人有我特、人特我优”。所谓“人无我有”，就是讲创新。现在形势发展很快，可以说是日新月异、一日千里，许多我们过去天天做的工作，看似变化不大、轻车熟路，但只要大家仔细琢磨，就会发现老办法可能行不通了，老方法可能做不好了。要做好，就必须创新思路、创新手段、创新载体。比如社会养老问题，这两年，我们搞了虚拟养老院，这就是“人无我有”，虽然现在国内个别地区也在做，但是，我们走在了前面，兰州没有、甘肃没有、西北也没有，所以这也就成了工作中的一个亮点。所谓“人有我特”，就是讲特色。北方人大多都喜欢吃面，但是，叫得响的也只有兰州的牛肉面和山西的刀削面。外地人来兰州，一定要吃牛肉面，不是因为他们没有吃过牛肉面，而是因为兰州牛肉面有特色、有滋味。就我们的城市建设和城市管理来说，别人都说兰州“两山夹一河”的地形特点，既不利于城市扩张，也不利于污染物扩散，好像一无是处。但我看不一定，黄河穿城而过的城市，全国只有兰州；别的城市没有山，花大代价造假山，我们有天然的山。可以说，是真正的“得山独厚，得水独秀”，做好了这就是我们的特色，做不好这就是我们的负担。所谓“人特我优”，就是讲一流。兰州遍地是牛肉面馆，但不见得每家都有顾客排长队。都是兰州特色，为什么有的火爆，有的一般，关键在“优”，关键在比别人做得更好。全市、全省都在讲发展抓项目 ，为什么我们城关能独树一帜，就是因为我们比别人做得更好，我们引进了一批几十亿、上百亿的大项目、好项目。全国都在讲加强基层基础建设，为什么我们能走在前面，也是因为我们舍得付出成本、舍得投入打基础，因而做得比别人更好，这就是“优”。说到底，我们讲创新载体，目的不是为载体而载体，而是要把工作做得更好、做成精品、做成一流。因此，希望大家一定要立足于“常规工作抓提升，特色工作抓载体，创新工作抓典型，各项工作争一流”，脑子转起来，身子动起来，步子快起来，切实选准突破点、找准结合点，创新载体、创新手段，确保多出精品之作、亮点之作。只要我们每年能有三、五个亮点之作，五年之后，我们就有十多个、甚至几十个亮点之作，就能够积小胜为大胜。
四是抓作风，促落实。作风显示真品质，落实显示真本领，成效才有发言权。最近两年，我们在作风建设上做了大量的工作，成效显著，社会各界反响很好。这说明，我们城关大部分干部不仅是优秀的，而且是有潜力可挖的。下一步，我们要把作风建设的重点转到提升上来，具体来说，就是要强化“五种意识”。第一是要强化公仆意识。党的十七届五中全会上，胡锦涛总书记就做好群众工作作了很长一段讲话。对党员干部来说，要做好群众工作，最关键的是要有公仆意识。坦率地说，我们大家都是基层的干部，离开办公室、离开工作，我们都是这个社会的普通一员，都是普通群众。但是，我们有的同志这方面的意识还不是很强，我建议大家在工作中能多做一些换位思考，我们制定政策也好，推动工作也好，接待办事群众也好，能够多想一想有人还在大冷天摆摊，有人还在为孩子的学费发愁，有人还在为没有工作发愁，这种时候我们的心态就会更好一些，就会知足，就会懂得尊重群众、善待群众、关心群众、服务群众。第二是要强化责任意识。责任重于泰山。大家都是一个部门、一个方面的领导，组织信任我们，群众信任我们，把发展一方经济、促进一方和谐的重担托负给了我们，我们能不能很好地肩负起这个使命，既是一个责任问题，也是一个良心问题。我们有时候天天讲责任，但就是不知道“责任”在哪里，我想其实这个“责任”也简单，最关键的就是要在本职工作中尽到心、尽到力、尽到责，本职工作做好了，责任就履行到位了；本职工作做不好，讲责任是空谈。说到底，就是希望我们每一个干部，都能够像在自己家里尽心尽力做一个好子女、做一个好父母一样，在自己的工作岗位上尽职尽责，做一个好干部。第三是要强化效率意识。时间就是金钱。我们一些工作没做好，既不是大家不想干，也不是大家干不好，问题就出在行动迟缓、拖拖拉拉方面。一个好项目，我们在争取，别人也在争取，如果我们动作慢，就有可能被别人拿走。天冷了、物价涨了，如果我们迟一天把补贴发给困难群众，这些群众就要多一天的担心。因此，希望大家在工作中一定要想方设法快起来，凡事要先人一步、快人一步，定了的事情就干、干就干好，要养成雷厉风行办事、掷地有声落实的良好习惯。第四是要强化一流意识。同样的工作，大家都在干，但最终还是有差别。差别无非是两个方面，一个是谁干得快，这是个效率问题；另一个是谁干得好，这是个质量问题。我们城关是省会城市中心区，从个人来说，许多人挤破头想到我们这里来工作；往小里说，其它七个县区的同志都看着我们；往大里说，省内其它80多个县区的同志也看着我们，工作做好了，理所当然；做不好，就有可能招人非议。我们讲建设“首善之区”也是这个道理，说到底就是要把城关打造成全省乃至西北、西部的经济最发达、社会最和谐、环境最优美的城区。希望我们城关的干部一定要比别人多一份一流意识、多一份精品意识，同样的工作，既然定了要做、早晚要做，我们就一定要做得比别人更出色、比别人更好。第五是要强化形象意识。古人讲，“举头三尺有神明”，说的就是一个人做什么事情，后面都会有双眼睛盯着他。如果说古人这话有点唯心的话，现在就完全不同了，我们生活的这个时代，是一个信息时代、资讯时代，一个干部的言行不当，盯着他的就可能不仅仅是一双眼睛，甚至可能是千百双眼睛、亿万双眼睛，所以有人说，目前党政干部是“高危群体”，这也是一个很重要的因素。无论是从建设“首善之区”的角度讲，还是从我们干部的成长进步看，都希望大家多一份形象意识、多一份自律之心，对自己要求要更严一些，对工作要更高一些，努力把我们城关干部最优秀的一面展示出来，为我们个人赢得尊重，为我们城关赢得声誉。总而言之，就是希望大家一定要带着感情、带着责任、带着追求干工作，保持锲而不舍的激情，保持争先创优的精神，保持真抓实干的作风，兢兢业业、扎扎实实把我们各项工作不断提高到一个新的水平。
五是抓团结，增合力。团结出成绩，团结出干部，团结也是一种党性，一种境界，一种人品，一种能力。我们以前有句话说“要象爱护自己的眼睛一样维护好团结”，我看这个观点现在不仅依然要讲，而且要放在政治任务、党性修养的层次来讲。干工作好比是“弹钢琴”，只有十个指头协调一致，弹出来的曲子才能流畅，如果“各吹各的号，各弹各的调”，互不信任，关系紧张，就很难干成什么事。实现城关“率先科学发展、建设首善之区”的目标，是一项艰苦而又长期的任务，需要团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，从而形成干事创业的强大合力。因此，全区各级各部门既要各司其职、各负其责，又要相互支持、密切配合，对工作中遇到的分歧，要做到换位思考、以心换心，做到相互尊重、相互支持，只有这样，我们才能演奏协作曲、唱响大合唱。同时，作为干部个人来讲，大家来自四面八方，在一起相聚就是缘份，在一起共事就是兄弟姐妹，在一起工作就是亲密战友，希望我们每个干部都要有讲团结的政治觉悟，有容人的修养和雅量，容人之短、容人之异、容人之才，虚怀若谷开言路，宽以待人求和谐，听得进话，容得下事，善于团结和自己意见不同的同志一道工作；要做到思想常见面、工作常商量、情况常沟通，平时多谈心，以坚强的党性、严格的组织生活来保证思想上同心，目标上同向，行动上同步，并最终使城关在全市和谐班子、和谐单位创建工作中争夺团体冠军，形成推动率先科学发展的强大合力。
同志们，城关的发展正处于关键时期，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，同心同德，奋发图强，与时俱进，为城关“率先科学发展、建设首善之区”目标而团结奋斗!
