市委常委、城关区委书记金祥明同志在区纪委第四次全体会议上的讲话
这次区纪委全体会议，认真传达学习了胡锦涛同志在中纪委三次全会上的重要讲话和省、市纪委三次全会精神，回顾总结了去年的工作，安排部署了今年全区的党风廉政建设和反腐败工作。区委对这次会议非常重视，会前，区委常委会专门听取了区纪委的汇报，并就如何贯彻落实好中纪委三次全会和省、市纪委三次全会精神进行了专题研究。会议开始时，建新同志代表区纪委常委会作了工作报告，我完全同意，希望大家结合各自实际，认真学习传达和贯彻落实。
刚才，富国同志、建新同志代表区委、区政府同有关方面签定了党风廉政建设责任书。这一签字既是责任，更是承诺，望大家言必行、行必果。今天的会议，市委常委、市纪委书记徐伟同志本来要亲临会议，并作重要讲话，但由于临时有重要公务活动不能出席，徐伟同志特意让我代表他对全区干部职工表示问候，对过去一年城关纪检工作取得的成绩表示祝贺！希望城关作为首善之区在党风廉政建设上有首善之举、成廉政之地。这充分表明市委对城关工作的关心、重视和对城关干部的厚爱、期盼。
在过去的一年里，全区各级纪检监察组织认真贯彻落实中央和省市区委的部署和要求，围绕中心，服务大局，开拓创新，扎实工作，使全区的党风廉政建设和反腐败工作呈现出“两个明显提高，三个加强和两个促进”的良好局面。“两个明显提高”，就是各级组织和广大领导干部对党风廉政建设和反腐败工作的重视程度明显提高，贯彻落实党风廉政建设责任制的自觉性明显提高；“三个加强”，就是领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正行业不正之风工作进一步加强；“两个促进”，就是促进了党风政风行风的好转，促进了全区经济社会的又好又快发展。借此机会，我代表区委、区政府，向全区纪检监察干部表示亲切的问候！对大家付出的辛勤努力和所做的贡献表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在中纪委第三次全会上，胡锦涛同志发表了重要讲话，要求各级领导干部一定要加强党性修养，树立和弘扬优良作风。胡锦涛同志的重要讲话，站在党和国家事业发展的全局和战略的高度，全面分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，深刻阐述了加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性和紧迫性，对于深入开展反腐倡廉工作、全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。省委书记陆浩在省纪委三次全会上明确要求全省各级领导干部要在六个方面自觉做弘扬新风正气的表率。省委常委、市委书记陆武成在市纪委三次全会上，就深入学习贯彻好胡锦涛同志和陆浩同志的重要讲话精神，加强新时期领导干部作风建设，深入开展反腐倡廉工作提出了具体要求。全区各级党政组织、纪检监察组织和领导干部要深入学习贯彻胡锦涛同志和陆浩同志、陆武成同志的重要讲话精神，切实从城关实际出发，深化“五种认识”，强化“五种意识”，抓好“五个关键”，不断把全区党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，为城关“率先科学发展、建设首善之区”提供坚强保证。
第一，深化“五种认识”：就是要认真学习胡锦涛同志的重要讲话精神，充分认识加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性和紧迫性。
一是要充分认识到树立和弘扬良好作风，是提高党的执政能力和保持党的先进性的重要任务。胡锦涛同志在中纪委三次全会的讲话中明确指出：“党的执政能力和先进性，不仅体现在党的理论和路线方针政策上，而且体现在广大党员、干部尤其是领导干部的良好作风上”。“加强领导干部作风建设，树立和弘扬优良作风，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是贯彻落实科学发展观的重要保证。”实践证明，一个地方、一个单位，各级领导干部的作风如何，对本地区、本单位的经济社会发展和工作开展有着极为重要的影响。领导干部作风好，在广大干部群众中才有凝聚力和号召力，工作才能顺利进行；反之，就会失去干部群众的信任和支持，工作就难以取得实效。对各级党政组织和领导干部来说，作风建设既是一项长期的战略任务，又是一个常抓常新的现实课题。我们只有按照中央和省市委的部署要求，坚持不懈地抓好作风建设，不断教育和引导各级领导干部自觉发扬党的光荣传统和优良作风，才能更好地提高执政能力，才能永葆党的先进性，也才能团结和带领全区广大人民群众把各项事业不断推向前进。
二是要充分认识到树立和弘扬良好作风，是密切党同人民群众血肉联系的迫切需要。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。我们党最大的优势在密切联系人民群众，最大的危险在脱离人民群众。“生于忧患，死于安乐”，这是自然界和历史发展的辩证法。在一些MBA的教材中，有一个叫作“青蛙效应”的案例，说的是先把青蛙扔进热水中，青蛙纵身一跃跳了出来，求得了生存；接下来将这只青蛙放在常温水中，然后一点一点注入热水，青蛙就会在浑然不觉中舒舒服服地被烫死。自然发展的规律如此，人类历史发展的规律同样如此。在绵延数千年的中国历史上，王朝兴衰更迭，长则数百年，短则数年、数十年。“其兴也勃焉，其亡也忽焉。”这其中有一个普遍的规律，那就是“忧劳兴国，逸豫亡身”，“得民心者得天下，失民心者失天下”。因此，我们在任何时候、任何条件下，都必须把全心全意为人民服务作为根本的价值取向，深怀忧民之心，恪守为民之职，多办利民之事，以实际行动维护好人民群众的根本利益，不断改善党群干群关系。只有这样，才能不断巩固党的执政基础。
三是要充分认识到树立和弘扬良好作风，是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。科学发展观是指导发展的科学理论，必须靠科学求实的态度和真抓实干的作风来贯彻落实。当前，我们正处在加快发展的关键时期，改革发展的任务十分繁重，尤其是受国际金融危机的冲击，实现经济社会又好又快发展的难度不断加大。同时，我们也面临着良好的发展机遇。越是困难的时候，各级领导干部越要加强党性修养，树立和弘扬良好的作风，以坚定的党性和优良的作风带领广大党员干部和群众迎难而上、共克时艰。越是在机遇面前，各级领导干部越要强化实践意识，求真务实，真抓实干。胡锦涛总书记在讲话中强调，要着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践。这为我们加强党性修养、树立和弘扬良好作风指明了方向。各级领导干部一定要把提高理论修养，增强理论指导实践的能力，作为加强党性修养的重要方面，牢固树立马克思主义的实践观点，坚持把党的科学理论与改革发展稳定实践结合起来，以过硬的作风确保党的方针政策和省市区委的重大决策部署不折不扣地落实到位。一定要通过深入学习实践科学发展观，不断增强驾驭复杂局面的能力，善于在应对挑战中捕捉和把握发展机遇，在突破困境中培育新的经济增长点，在攻坚克难中充分调动各种积极因素，团结带领全区人民坚定信心、扎实工作，克服前进道路上的种种困难，努力推动经济社会又好又快发展。
四是要充分认识到树立和弘扬良好作风，是深入推进反腐倡廉建设的必然要求。领导干部作风是干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体表现。良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，不好的作风往往是走向消极腐败的助推因素。从近年来查处的领导干部腐败案件看，不少人违纪违法都是从作风上出问题开始的。这就说明，领导干部一旦在作风上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐倡廉的思想武装，走上违纪违法的道路。有幅对联写得很好：“贪欲，色欲，权力欲，走向地狱；亲民，爱民，为人民，青史留名”。可见，加强领导干部作风建设，坚持防微杜渐、警钟长鸣，是反腐倡廉的重要基础性工作。我们只有坚持不懈地抓好作风建设，及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题，才能有效防止和减少腐败现象的发生，才能把全区反腐倡廉工作不断引向深入。
五是要充分认识到树立和弘扬良好作风，是实现“率先科学发展、建设首善之区”奋斗目标的重要保证。城关作为省会城市中心城区，全区干部的作风状况在一定程度上代表着全市的形象。从全区情况看，长期以来，经过各级党政组织和广大党员干部的共同努力，干部作风不断改进，取得了积极成效，为城关区经济社会发展提供了重要保障。但是，与上级组织和人民群众的要求、期望相比，我们还有不小差距。一些干部特别是一些领导干部在作风方面还存在着突出问题。主要表现在：有的干部加快发展的责任感和紧迫感不够强，缺乏进取意识，创业劲头不足，工作安于现状、小进即满甚至不进亦满；有的干部因循守旧、墨守成规，缺乏敢闯敢试、改革创新的意识；有的干部畏难怕苦，不敢触及矛盾，不敢硬起身体解决问题；有的干部作风浮飘，工作不扎实；有的干部服务意识不强，甚至吃拿卡要、以权谋私；等等。这些问题虽然发生在少数人身上，但其消极影响和后果不可低估，如果任其滋生蔓延，不仅会对干部队伍建设造成损害，最终会影响城关各项事业的发展。要适应新形势树立新形象，就必须进一步加强作风建设，坚持把作风建设作为营造良好发展环境、增强发展竞争力、促进科学发展的重要切入点，切实解决好领导干部身上存在的突出问题，打造高素质的干部队伍，以更加振奋的精神、更加科学的思路、更加扎实的作风，凝心聚力，带领全区广大人民群众共同攻艰破难，为率先科学发展、建设首善之区创造良好环境，奠定坚实基础，提供有力保证。
第二，强化“五种意识”：就是围绕加强党性修养、树立和弘扬良好作风，重点强化宗旨意识、责任意识、创新意识、落实意识、纪律意识。
一要增强宗旨意识。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，密切联系群众是我们党的优良传统。是心系群众、服务人民，还是高高在上、脱离群众，是衡量领导干部作风是否端正的试金石。作为基层组织的领导干部，我们的很多工作必须直接面对广大人民群众，这就在给我们提供为群众服务的机会的同时，也对我们的作风提出了更高的要求。我们作风的好坏、一言一行，不仅代表着党和政府的形象，也决定着党和国家各项方针政策、包括惠民利民政策在基层能否得到有效执行和落实，直接关系到群众的切身利益。并且我们大家本身都来自于人民，现在周围很多亲戚朋友也还是普通群众，我们更要倍加珍惜这个为民服务的机会，自觉做到思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众。坚持深入群众，了解实情、体察疾苦、汲取智慧、获得力量。要始终把群众的冷暖安危挂在心上，时刻想着城关仍是一个欠发达的西部城区，同先进地区的发展差距还很大；时刻想着一部分群众的生活还很困难，工作还没着落，收入还缺乏保障；时刻想着全区人民就整体而言，收入还不高，日子过得还不宽裕。要认真贯彻区委九届四次全委会议精神，坚持民生为重，坚持群众利益无小事，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，下大气力做好关心困难群众生产生活的各项工作，用我们的实际行动践行立党为公、执政为民的宗旨。
二要增强责任意识。加强党性修养，增强责任意识，是对领导干部的基本要求。领导就是责任，职务越高责任越大。不愿担责任，就不该当干部；不敢担责任，就不配当干部；不会担责任，就不能当干部。既要以身作则，又要大胆负责，这是一个领导干部必须具备的起码条件。在困难面前不想干工作，可以找出一百条理由，想干工作只需一条就够了，这就是事业心加认真。当前和今后一个时期，既是城关发展的机遇期，也是矛盾的凸显期，各种矛盾和问题会相互交织、层出不穷。特别是随着环境卫生整治、拆迁改造、民生改善、项目建设等攻坚战的深入推进，各种困难和矛盾会随时出现。如果我们没有勇于负责、敢于碰硬的作风，只是回避矛盾和问题，工作就很难打开局面、取得进展。各级领导干部要充分认识到，矛盾和问题是绕不过去的，是在迎难而上的工作过程中解决的；越在矛盾和问题集中突发的时候，越能反映出一个领导干部的工作能力。在其位就要谋其政，不能只想当官，不想做事，不想负责。遇到急难险重任务，各级领导干部，特别是主要负责人必须亲临一线、靠前指挥，敢于直面矛盾，勇于正视矛盾，善于化解矛盾。大事难事面前，绝不能上交矛盾、下卸责任。要认真履行抓班子带队伍的职责，防止执行力层层衰减，着力解决“中梗阻”的问题，凡牵头的一线、分管的一片、主抓的一块，必须敢抓敢管，勇于尽责，力争工作率先启动，任务率先完成，努力以“首善之区”干部想率先、能率先、敢率先、会率先、善率先的勇气和胆识，确保区委、区政府的各项安排部署落到实处、取得实效。
三是增强创新意识。实践证明，没有创新就没有活力，没有大创新就没有大发展。城关作为省会城市中心区，在全市乃至全省的发展格局中具有十分重要、甚至举足轻重的地位和作用。省委省政府、市委市政府对城关的发展寄予了很大的希望，提出了很高的要求。区委结合实际，审时度势，及时提出了“率先科学发展、建设首善之区”的目标任务。落实这一目标任务，不仅要求各级党政组织和领导干部要有勇于争先、敢为人先的勇气和精神，还要有与时俱进的创新意识，始终坚持把创新作为推动工作向前发展的不竭动力和重要途径。首先要解放思想、更新观念，大胆破除各种不符合时代发展要求的思想观念，切实解决观念落后、眼界狭窄、思路不宽的问题。要把创新精神贯穿于全区工作的各个方面，以思想观念的更新来带动思维方式、工作思路、工作方法和制度机制的不断改革创新。要始终树立“大城关”的观念，坚持跳出城关看城关，跳出城关谋划城关，跳出城关发展城关。各级领导干部要不断提高创新的能力，既要敢于创新，还要善于创新。要带头加强调查研究，在深入调研、把握规律的基础上，研究新情况，解决新问题，不断推动工作向前发展。各街道、各部门、各单位要坚持常规工作抓提升、特色工作抓载体、创新工作抓典型、各项工作争一流，切实做到在推进科学发展全局上有新举措，在科学发展的关键环节上有新突破，在实现又好又快发展上有新进展。
四是增强落实意识。实干兴邦，空谈误国。马克思有一句名言：“一步实际行动胜过一打纲领”。城关区的发展正面临着重要机遇期，各级党政组织和领导干部正肩负着前所未有的繁重任务。只有脚踏实地、真抓实干，才能把握机遇、乘势而上；只有脚踏实地、真抓实干，才能推进城关各项事业不断向前发展，实现“率先科学发展、建设首善之区”的奋斗目标。各级领导干部要牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，发扬求真务实精神，切实增强工作的责任感和紧迫感，抛弃私心杂念，克服浮躁情绪，上下级之间多安排工作、少安排吃喝，下决心从不必要的迎来送往、吃吃喝喝中解脱出来。区委希望各级干部要真正把心思用在干事业上，把功夫下到谋发展上，把精力投到抓落实上，善谋城关发展之举，多干城关发展之事。定下来的事就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要一抓到底、抓出成效，重要环节要身先士卒、靠前指挥，一步一个脚印，不摆花架子，不搞形式主义，坚决杜绝以会议落实会议、以文件落实文件的现象，以我们求真务实、真抓实干的具体行动，树立良好形象，推动科学发展。
五是增强纪律意识。严格遵守党的纪律，是对每位党员领导干部的基本要求，也是维护党的团结统一、保证党的路线方针政策贯彻执行的前提条件。加快城关发展，必须以严明的纪律做保证。各级党员领导干部要严格遵守党的政治纪律，始终保持清醒的头脑，自觉同中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，坚决维护中央和省市区委的权威，在大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明，做到顾全大局、令行禁止,保证政令畅通。要牢固树立全区一盘棋的思想，对区委区政府的决策部署，要不折不扣地抓好落实，决不能借口自身的特殊性而有令不行、有禁不止，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至搞上有政策、下有对策。要严格遵守党的组织人事纪律。坚持民主集中制，坚决反对个人说了算，坚决反对拉帮结派、搞团团伙伙，坚决做到不利于团结和谐的话不说，不利于团结和谐的事不做。无条件地自觉服从组织，决不允许个人向组织讨价还价或拒不执行组织的决定。要严格遵守党的群众工作纪律和经济工作纪律，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不允许侵犯和损害群众利益，决不允许以权谋私、损公肥私。要严格遵守各项规章制度。近几年，为了加强管理规范工作，区委、区政府相继制定出台了一系列制度规定，包括领导干部请销假制度、出国（境）管理制度等。前不久，区委根据工作需要，又建立健全了区委常委会议事决策规则等七项制度。上周，区委常委会议又决定，今年为城关“制度建设年”，努力做到用制度管事，用制度管人，用制度规范行为。全区各级党政组织和领导干部要认真执行区委、区政府的各项制度规定，立足自身实际，完善和创新一批制度，不断增强工作的透明度和民主性，使“权力”在“阳光”下运行。要把加强领导干部作风建设与改进机关作风紧密结合起来，下功夫解决一些机关和工作人员作风拖沓、自由散漫、推诿扯皮、效率低下、贯彻力不强等问题，养成纪律严明、作风严谨、雷厉风行的工作作风，不断强化贯彻力，提高执行力。
第三，突出抓好“五个关键”：就是按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，突出抓好思想教育、制度规范、监督检查等五个方面的工作。
一是加强思想教育，筑牢拒腐防变的思想防线。“德教为先”，“修身为本”。思想道德防线是抵御腐败的第一道防线，加强思想道德教育是拒腐防变的基础性工作。法国文豪巴尔扎克曾说过：“没有道德上的清白，也就不可能有金钱上的廉洁；丧失了金钱上的廉洁，也就会导致人格上的堕落。”从近年来揭露出的大量违纪违法事实一再表明，一个干部的蜕化变质，往往是从理想信念上的动摇和蜕变开始的。理想信念一旦出现偏差，就如同大厦失去了支柱，大坝动摇了基石，必然带来政治上的变质、道德上的堕落、生活上的腐化。因此，要始终坚持教育为主、防范在先的原则，切实抓好对各级领导干部的党风廉政教育，提高拒腐防变的能力。要积极适应新形势新要求，不断创新教育的方式方法，增强教育的针对性和说服力。要加大警示教育力度，特别是要教育全区党员干部从身边的人、发生在身边的事中引以为戒，警钟长鸣。我认为，从一些违纪违法案件中，各级领导干部至少可以汲取这样五个方面的教训：一要认清权力是一把双刃剑，用得好可以造福人民，用得不好既祸害人民，也可以使人身败名裂。作为国家公职人员，我们一定要认清自己担负的职业是“高危职业”，你的权力大小和风险成正比，权力大的官员更要视自己为“高危人群”，只要你思想上、政治上稍一放松，现行体制机制下，权力运行中就会违规违纪，就会踩红线、趟地雷、履薄冰、触高压。正如林黛玉所讲：“一年360日，风刀霜剑严相逼”。所以，大家一定要有危机四伏、头顶利剑之感。一定要经常想一想自己手中的权力是从哪里来的，应该为谁服务；一定要清醒认识手中掌握的权力越大，意味着担负的责任越重，面临的考验越多，越要秉公用权、正确用权、谨慎用权，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二要认清从政与经商的本质区别，从政就要耐得住寂寞，抗得住诱惑，守得住清贫，严格遵守党纪政纪，廉洁从政，决不允许拿党和人民赋予的权力去做交易谋取私利。用最通俗的话讲，就是你当共产党的官就不要发人民的财；你是国家公务员，就不要羡慕别人经商挣大钱。我们常讲，当官和发财是两条平行线。用几何原理讲，两条直线可以无限延长，但永不搭界、永不相交，只有扭曲了才能相交。可惜，我们的一些人，恰恰扭曲了，把自己搭进去了。清末杭州大商人胡雪岩总结他一生的经商之道说：“火到猪头烂，钱到事好办”。当今时代，我们不少官员却被这样的商道算计了、中箭了、翻船了、踩地雷了。三要真正弄懂一时和一生、一阵子和一辈子的关系，要算清“七本账”：算清政治账，懂得腐败不仅损害党和政府的形象，更会自毁前程；算清经济账，懂得腐败只能贪一时之财，却会失去一世清白和一生福利；算清名誉账，懂得腐败会在一个人的脸上永远刻上“贪官”的烙印，使自己身败名裂；算清家庭账，懂得腐败将让一个家庭妻离子散，终身悔恨；算清亲情账，懂得腐败不会给家庭带来幸福，只会给子女带来一辈子抹不掉的阴影；算清自由账，懂得腐败将带来牢狱之苦，使人失去自由，失去幸福；算清健康账，懂得腐败会使人身心憔悴，影响健康。这“七本账”，值得引起人们的深思和警醒。有人曾总结说，贪官人生轨迹大多都有四部曲：都有一个苦难的童年，都有一个勤奋的青年，都有一个辉煌的中年，都有一个悲惨的晚年。分析起来，他们大多是贪图一时之快，带来了一生之“病”，甚至一念之差，就是一生之恨，有的甚至引来杀生之祸，害单位、害个人、害子女，有的还让“白发人送黑发人”，很可悲，很可怜。四要时刻牢记古人的教诲。我记得，西安碑林有一块碑，刻有“吏不畏我严而畏吾廉，民不服吾能而服我公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明、廉生威”的三十六字“官箴”。这也是朱镕基总理最喜爱的名言，他在多次讲话中引用过，并说自己从小就会背诵这段话，并希望官员们记住，身体力行。可惜我们很多人却反其道而行之。大量腐败案件一再警示我们：腐败分子结局大多是妻离子散、家破人亡，即使未死也象死了一样活着。正如《红楼梦》中讲的，“早知如此，何必当初”。五要辩证理解“常举刀少砍人”的哲理。这是苏荣同志在甘肃任省委书记时提出的。“常举刀”就是从关心爱护广大党员干部的角度出发，加强教育、健全制度、强化监督，加大从源头上预防腐败的力度，让党员干部不想腐败、不能腐败、不敢腐败，使党员干部少犯错误、少受处理。但“少砍人”决不是“不砍人”。对那些置党纪国法于不顾、以权谋私的少数党员领导干部，必须严肃惩处，只有这样才能有效地遏制腐败现象的蔓延，才能使干部群众看到党和政府惩治腐败的坚强决心，才能更充分地发挥惩处的教育作用。某种意义上，只有真砍才能做到少砍和不砍，只有真砍，才能起到真正的警示作用。请大家做到“五个管”，就是一定要管好自己的手，不该拿的坚决不拿，拿了会烫手；管好自己的腿，不该去的坚决不去，去了就会出问题；管好自己的眼，不该看的不要看，看了就会眼馋；管好自己的耳，不该听的不听，听了心烦；管好自己的口，不该说的不说，说了就会惹事生非，努力做一个清清白白、堂堂正正之人。
二是突出制度创新，规范领导干部的用权行为。制度带有根本性、全面性、稳定性和长期性。深化改革，创新体制、机制和制度，是从源头上预防和治理腐败的关键。我到区上工作两个多月，接到的信件有一半以上是反映干部用权、用钱、用人问题的。现尚不说是否真实，但它提示我们必须引起重视。所以，必须要进一步增强改革的意识，加大创新的力度，不断拓宽从源头上预防和解决腐败问题的领域，着力规范“权、钱、人”等决策行为，形成有利于用好权、管好钱、选好人的体制、机制和制度。一要规范用权行为，防止“权”上出问题。目前，在少数部门和单位，特别是掌握实权的一些部门和单位，决策机制不健全、不规范，存在领导个人决定权大于领导班子集体决定权、中层干部决定权大于部门领导决定权的不正常现象。有的一些重大事项，不经过集体讨论研究，而是由个人说了算。这种不正常现象，很容易导致腐败问题的发生，必须引起高度重视，下决心加以解决。要按照民主化、科学化、规范化的原则，进一步完善各级党政领导班子的议事规则，切实做到决策程序严密、决策过程透明、决策行为规范，通过完善制度和规范程序来杜绝滥用权力的现象。二要强化资金管理，防止“钱”上出问题。在近几年我区查处的一些领导干部违纪违法案件中，经济类案件占了绝大多数。而一些单位集体资产管理不规范，集体收入不公开，只掌握在少数几个人手中，不严格执行财经纪律，财务管理混乱，私设“小金库”，无疑为一些领导干部违纪违法造成了可乘之机。今天给大家提醒，今后凡违反“收支两条线”规定、私设“小金库”的，一经发现，不仅要对单位和有关人员进行严肃处理，还要严肃追究单位主要领导的责任，纪检监察机关和检察机关要加大查处力度。各级领导干部要带头严格执行财经纪律，并加强对本部门、本单位的财务管理，完善制度，堵塞漏洞。要切实加强对各级领导干部的经济责任审计，及时发现和纠正领导干部在执行财经纪律方面存在的问题。三要加快干部人事制度改革步伐，防止“人”上出问题。《党政领导干部考核选拔任用工作条例》颁布后，我们在领导干部的选拔任用方面制定和实施了一些配套制度和办法，收到了好的效果。区委常委会决定，从今年起，要加大干部人事制度改革的力度，增强干部提拔使用的透明度和民主性，进一步建立健全科学的干部选拔任用机制和管理监督机制，把那些真正靠得住、有本事的干部发现出来，把那些实绩突出、经得住考验的干部选拔上来，进而做到：德才兼备者，破格重用；有德无才者，培养使用；有才无德者，限制使用；无才无德者，坚决不用。
三是强化监督检查，坚决防止权力滥用。不受制约和监督的权力必然滋生腐败。全区各级党政组织要把加强对权力的监督制约，建立有效约束权力、预防腐败的监督机制，作为推进政治文明建设以及新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务来抓。在这方面，一要突出监督重点。着重加强对各级领导干部特别是单位主要领导干部的监督，纪检、审计等部门要进一步加大对人财物管理和使用的关键部门、关键岗位的监督力度。各级领导干部要树立正确的监督意识，把组织和群众对自己的监督看作是关心和爱护，自觉接受监督。要心胸开阔，有容人的雅量，注重尊重别人，乐于听取各种意见包括不同意见。二要进一步完善监督的方法。要以规范用权行为为目标，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行监督制约机制。严格执行民主集中制等各项制度，认真贯彻“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”这一党内议事和决策的原则，凡重大决策、人事任免、项目安排、较大额度资金的使用，必须经集体讨论决定，不允许个人说了算。要认真开展批评与自我批评，不断提高民主生活会的质量，切实加强领导班子内部的监督。各级党组织和党员领导干部要认真履行党章赋予的职责，切实做到立党为公敢于监督，讲究方法善于监督，坚持原则主动监督。三要扩大监督的渠道。要把党内监督与党外监督结合起来，不断拓宽民主监督的渠道，充分发挥人大监督、政协监督、群众监督、舆论监督的作用，切实把党员干部特别是各级领导干部的用权行为置于有效的监督之下。要进一步深化党务、政务、厂务和村务公开工作，认真解决好半公开、假公开的问题，做到全公开、真公开，不断提高公开的质量和水平，切实保障人民群众对重要决策和重大事项的知情权、参与权和监督权。
四是坚持领导带头，全面落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制，是全面落实反腐败领导体制和工作机制、推动党政齐抓共管、确保反腐倡廉各项任务落到实处的重要措施。就全区看，近年来，党风廉政建设责任制在逐步得到落实，党政齐抓共管、部门各负其责、层层抓落实的局面初步形成。但是，在责任制的落实中，也存在一些薄弱环节和不容忽视的问题：少数领导班子、领导干部对党风廉政建设仍然不够重视，工作力度不大；一些单位制定办法措施照抄照搬多，结合实际开拓创新少；一些领导干部自律可以，但对分管范围内存在的问题不抓不管、不闻不问。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。今天，各单位都与区委、区政府签订了党风廉政建设重点工作责任书，回去后要采取有效措施，认真逐项抓好落实。要进一步健全完善党风廉政建设责任制考核办法，加强对各级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制情况的检查考核，加大责任追究力度。
以身作则，率先垂范，是每一位领导干部必须具备的政治品格，是党和人民对领导干部最起码的要求。全区各级领导干部要坚持从我做起，讲党性，重品行，做表率。一要清清白白、一身正气，做廉洁自律的表率。要带头严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定，常思贪欲之害，常除非分之想，常怀律己之心，常修为官之德，自觉做到慎始慎终、慎微慎独，做到台上台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样，千万不能因为初次、因为小事、因为独处而原谅自己、放纵自己，切不可因贪小利而毁前程。要讲操守，重品行，真正以实际行动在干部群众中树立良好形象，努力把“清正廉洁”四个字鲜明地写在城关干部队伍的旗帜上。二要踏踏实实、埋头苦干，做艰苦奋斗的表率。要始终牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，比工作不比排场，比奉献不比待遇，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，坚决反对铺张浪费和大手大脚，在各项工作中精打细算，努力降低行政运行成本，坚决反对一讲工作就谈条件、要资金的不正常现象，真正把有限的资金和资源用到刀刃上。三要勤勤恳恳、恪尽职守，做勤政为民的表率。要诚心诚意为人民谋利益，多考虑群众冷暖，少琢磨个人进退；多考虑群众需要不需要，少琢磨上面知道不知道；多考虑群众满意不满意，少琢磨对自己有利还是无利。要真心实意地为群众办实事、办好事，实实在在地为人民群众特别是困难群众解决生产生活中的实际问题，真正做到为官一任，发展一方，稳定一方。四要堂堂正正、敢于碰硬，做坚持原则的表率。大量事实说明，严是爱，宠是害，吹吹捧捧坏一块。作为一名领导干部，如果放松管理，不仅损害党和人民的事业，对干部也是极大的不负责任。要敢于坚持原则，对所带的队伍严格要求、严格管理，对工作敢抓敢管，对好人好事敢于表扬，对不良现象敢于批评，不怕得罪人，不当老好人。这里，我要特别强调的是，领导干部发挥表率作用，首先要从区委常委做起，从区上四大领导班子做起，从全区各级党政领导班子和领导干部、特别是“一把手”做起，要求下面做到的，区委常委首先要做到。我也郑重地向同志们表个态，在这方面，自己一定以身作则，给全区各级领导干部和广大党员做好表率，诚恳地希望大家对我进行监督。
五是全面履行职责，确保科学发展重大决策部署的贯彻落实。推动科学发展观的全面贯彻落实，是对各级领导干部党性和作风的最直接检验，也是纪检监察机关的重大政治责任。纪检监察机关要切实履行好党章赋予的各项职责，在加强教育、坚决查办违纪违法案件的同时，强化监督检查，重点推动中央和省、市、区委科学发展各项重大决策部署的贯彻落实。要围绕省、市、区委确定的促进经济平稳较快发展的各项工作重点，围绕区委“123456”发展思路和“六保”措施的落实，围绕为民兴办十件实事的落实，加大监督检查力度。特别是要通过“明察暗访”等措施，不断加大对干部作风建设的监督力度。
这里，我还要特别强调一下纪检监察队伍建设的问题。纪检监察机关在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重要使命。各级党政组织要全力支持纪检监察组织依纪依法履行职责，帮助他们解决工作中的实际问题，为他们充分发挥作用创造有利条件。要高度重视和加强纪检监察干部的培养使用，既要把纪检监察机关的优秀干部提拔到重要岗位，又要加大纪检监察干部交流力度。各级纪检监察组织要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，认真研究解决反腐倡廉建设面临的新情况新问题，不断推进纪检监察工作理念思路、体制机制和方式方法创新，不断提高惩治和预防腐败的能力，更好地服务于科学发展、保障科学发展、推动科学发展。广大纪检干部要始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态和恪尽职守、秉公执法的职业操守，加强学习，自觉增强党性修养和政治素质，努力建设一支“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质纪检监察干部队伍。
同志们，新形势对反腐倡廉建设提出了新的更高要求。全区各级党政组织和广大党员干部要认真贯彻落实中央和省市委的安排部署，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施、更加扎实的作风，切实抓好党风廉政建设和反腐败各项工作，以反腐倡廉的实际成效取信于民，为城关“率先科学发展、建设首善之区”创造风清气正的良好环境。
