市委常委、区委书记、区委学习实践活动领导小组组长金祥明在全市开展深入学习实践科学发展观活动研讨班上的发言 
 
        市委举办这次研讨班，非常及时，非常必要，充分体现了市委对学习实践活动的高度重视，体现了市委推动兰州经济社会又好又快发展的决心和信心，必将对全市深入开展学习实践科学发展观活动取得实效起到积极的促进作用。

    （一）开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，也是当前和今后一个时期全市的一项重要政治任务。市委动员会议以后，城关区迅速行动，于3月5日召开了全区动员大会，及时传达学习和贯彻落实中央和省、市委精神，全面安排和部署全区活动，并结合城关实际，提出了“围绕一个主题、把握六个关键、解决六个问题、实施六大载体”的学习实践要求。围绕一个主题，就是紧紧围绕加快推进城关“率先科学发展、建设首善之区”这一主题，着力科学发展，创新活动载体，努力以有效的成果体现学习实践活动的城关特色。把握六个关键，就是在学习实践活动中，注意和把握好“不遗漏、不空洞、不误事、不搞形式、不走过场、不出偏差”这样六个关键，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体目标和要求。解决六个问题，就是着力解决好“不坚定、不适应、不完善、不符合、不解放、不落实”这样六个影响和制约科学发展的突出问题，切实建立和健全有利于科学发展的思想、体制、机制和制度保障。实施六大载体，就是在认真做好学习实践活动“规定动作”的同时，精心设计富有城关特色和实际意义的“自选动作”，开展建设首善之区“党群心连心帮贫扶困”、“树新形象创新业绩”、“攻坚克难解难题”、“矛盾纠纷大调处”、“五大战略论坛”、“打硬仗强后劲”等六大活动。目前，全区学习实践活动起步良好，氛围浓厚，各项工作推进有序，已经兴起了一个学习实践科学发展观的热潮。

    （二）科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩、审时度势，在总结中国经验、顺应时代潮流、继承文化基础上提出来的，是马克思关于发展的世界观和方法论的集中体现。学习实践科学发展观，必须深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，切实以思想的自觉促进行动的自觉，以认识的提高促进发展的提升。通过初步的学习思考，我认为，科学发展观是我们党在不断探索和科学回答了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”和“建设什么样的政党、怎样建设这个党”之后，不断探索和回答“实现什么样的发展”和“怎样发展”这一从理论到实践的第三次伟大觉醒，是我们党和国家从“要不要发展”到“怎样发展”的持续的思想解放和认识深化，体现了我们党在发展趋向上合“规律性”与合“目的性”的统一，体现了我们党在文化趋向上合“科学精神”与合“人文精神”的统一，体现了我们党在时空趋向上合“国内和谐”与合“国际和平”的统一，体现了我们党在价值趋向上合“以人为本”与合“以民为主体”的统一。科学发展观的提出和确立，不仅顺应了中国人民的艰辛探索和期盼，而且顺应了世界历史发展的潮流，不仅在实践中已经产生和正在产生越来越重要的作用，而且赢得了世界的广泛肯定和赞誉，它标志着我们党对社会主义现代化建设规律的认识达到了一个新的高度，标志着我们党执政理念的一次新的飞跃，也标志着我们党深深的忧患意识和对世界和平与发展的高度负责，我们必须毫不动摇、坚定不移地予以坚持和践行。

（三）深入学习实践科学发展观，必须用科学的思维和方法审视不断发展变化的市情、区情，努力把科学发展观的要求转换为推动科学发展的思路、举措和行动。立足城关区情，着眼于发展，着眼于创新，着眼于提高，我们提出和确立了“率先科学发展、建设首善之区”的目标和在发展现代服务业、统筹经济社会发展、城市科学发展、和谐社会建设、城乡一体化进程、改善人居环境等“六个方面”走在全市乃至全省前列的要求。实现这一目标和要求，我们将认真在“五抓五突破”上做文章、下功夫。

    一是抓发展，在率先科学发展上求突破。发展，是科学发展观的第一要义，是欠发达城区最大的政治和最硬的道理。经过多年的发展，城关在全市经济发展中尽管形成了地区生产总值和固定资产投资占全市34.98%和35.65%，第三产业增加值和社会消费品零售总额占全市55.91%和58.73%，大口径财政收入和非公有制经济总量占全市43.37%和46.81%这样“两个1/3强”、“两个1/2强”和“两个40%多”的格局，但是，随着经济结构调整、发展空间局限等多种因素的综合影响，城关经济总量占全省、全市的份额已由2004年的12.57%和39.16%下降到2008年的9.71%和35.76%，差不多每年下滑一个百分点，特别是随着兄弟县区发展的加快，国家级开发区优惠政策对企业吸引力的增强，企业“出城入园”工作的推进，城区批发市场的整体外迁及国家税收体制的调整，城关的发展面临更加严峻的挑战。因此，在任何时候任何情况下，我们都必须要始终坚持发展不动摇。特别是在发展的重点和方位上，要立足城关人口过百万、城市化水平高达98.55%、第三产业占GDP比重超过80%，属典型服务型经济结构的特殊地位和特殊区情，以发展现代服务业为主导，大力做好“优化”和“提升”第三产业的文章，努力把城关建设成兰州区域性中心城市的“核心区”和现代商贸中心、现代服务业中心、高新技术产业中心、特色旅游休闲中心这样“一核心四中心”，不断提高城市综合竞争力。

    二是抓统筹，在全面协调发展上求突破。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。从方法论意义上讲，深入贯彻落实科学发展观，最根本的是要做到统筹兼顾。目前，城关的经济社会发展尽管已经站在了一个新的起点，但是，面对新的形势，城关的发展也面临着许多困难和问题，突出的表现为：比较现代的中心城区和依然落后的农村并存，比较现代的经济发展和依然滞后的社会事业并存，比较现代的城市建设和依然粗放的管理方式并存，比较现代的经济结构和依然传统的发展模式并存，比较现代的经济社会发展和依然突出的社会矛盾并存，比较现代的发展期望与依然巨大的发展压力并存等这样“六个并存”。解决这些矛盾和问题，必须切实加大统筹经济社会发展的力度，采用“反弹琵琶”方式，用社会事业发展带动经济发展，努力把城关建设成为全市全省经济最发达、就业最充分、保障最完善、社会最安全、教育最优化、文化最繁荣的城区；必须切实加大统筹城乡发展的力度，统筹城乡规划、产业发展、公共服务、就业和社会保障、社会事业发展，最大限度地从机制和制度上保障农民经济、政治、文化、社会等各方面的合法权益，共享改革发展成果；必须切实加大统筹人与自然和谐发展的力度，进一步加强生态保护和环境治理，努力建设环境优美、人与自然和谐相处的宜居城市，打造和谐城关、人文城关、生态城关、文明城关和魅力城关。

    三是抓民生，在促进人的全面发展上求突破。以人为本是科学发展观的核心。它一方面强调“人是目的”，另一方面强调“人民是主体”。这是学习实践科学发展观必须要始终注意坚持和把握的价值尺度。城关作为省会中心城区，教育、就业、收入、保障等四大基本民生问题尽管解决得相对比较好，但与发展的要求、群众的愿望比，仍有较大差距。我们将以紧紧围绕、全力关注、认真解决好教育公平最迫切、医疗卫生最直接、精神文化最渴望、扩大就业最根本、社会保障最关键、住房问题最难解、人居环境最敏感、脱贫解困最急迫、共享成果最重要、生活平安最幸福这“十个”目前城关老百姓最关心、最迫切要求解决的民生问题为取向，着力加快建立和完善城关民生问题考核体系，着力将居民生活水平的提高程度、就业住房的保障程度、医疗教育的满足程度、社会治安的满意程度、人居环境的改善程度这“民生五度”列为对全区各级党政组织的硬约束指标加以考核，切实在工作中体现“立党为公、执政为民”的要求，努力使学习实践科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为为群众办实事的实惠工程。

    四是抓建管，在提升城市形象品位上求突破。城关所处的特殊区位，决定了其城市功能、形象和品位，不仅事关城关自身，而且直接影响全市和全省；不仅事关群众的切身利益，而且事关城市的科学发展。经过多年的建设和发展，城关城市建设尽管发生了翻天覆地的变化，市容市貌得到不断改善，但与兰州“山水城市”的自然特征和黄河城关段的特殊位置相比，还需我们在城市的规划、建设和管理、经营上迈出新的步伐，做好大的文章，努力提升城市的文气、灵气和人气。我们将在全力支持和配合市上加强城市重大基础设施建设的同时，进一步加强城市管理，处理好“疏”与“堵”的关系、“严”与“宽”的关系、“专业队伍管理”与“社会力量参与”的关系、“现代手段”与“传统方法”的关系、“集中整治”与“常态化管理”的关系，加快建立和完善科学的城市长效管理机制，推动城市管理工作的制度化、规范化和常态化。进一步把城市作为一个产业来经营，强化品牌意识，着力实施环境“净化、绿化、亮化、美化、艺术化”工程和“城市特色彰显”工程，按照“依托、服务、联合、培育、引进、共建”的原则，重点建设一批名社区、名学校、名医院、名企业、名市场、名商场、名景点、名街店和名文化，特别是将通过“规划先行，市区联手，政府推动，市场运作”的方式，大手笔地集中对老城区进行成片改造，打造新的地标性建筑、新的城市亮点和新的宜居环境，不断激发老城区的活力。

    五是抓制度，在体制机制创新上求突破。学习实践科学发展观，建立健全有利于科学发展的体制机制和制度是关键。这方面，经过多年的努力和探索，城关经济社会管理的体制机制尽管目前基本适应发展的要求，但在如何建立健全有效促进和推动科学发展的机制上仍有较大空间。我们已把今年确定为城关“制度建设年”，将在广泛调研和科学论证的基础上，加快建立健全符合科学发展观要求的行政管理体制、干部选拔任用机制、社会管理体制和目标管理考核机制，着力通过制度的创新和完善，形成有利于科学发展的体制机制和制度。在健全制度的基础上，我们将结合贯彻落实全市“作风建设年”活动，研究制定和出台城关区党员干部《树新形象创新业绩行动计划》，大兴学习调研之风、为民服务之风、求真务实之风和创业创新之风，确保我们的发展理念、工作作风、工作举措符合科学发展观的要求，凸显人民群众的意愿，顺应时代发展的潮流，确保科学发展观的全面贯彻落实。